曾经使数以亿计中国农民向往成为“城里人”的梦想开始变成现实的户籍制度改革，在经历前几年的紧锣密鼓后，各地方正结合当地实际情况积极稳妥地向前推进。近期，各地纷纷出台新的户籍管理规定，力争打破城乡二元制结构，取消户口“农”、“非”之分，建立“一元化”户籍管理制度……。与此同时，郑州已出台的“新政”却被叫停，上海正实施的“规定”惹来非议……人们关注的不仅仅是中国户籍制度改革的进程，他们更想知道：中国户籍制度究竟应该怎样改？

　　户籍改革各地措施

　　上海：《上海市居住证暂行规定》于10月1日开始施行。据《规定》，在本市居住3天以上的来沪人员，均要到现居住地所在的社区事务受理中心办理居住登记，申领《上海市临时居住证》或《上海市居住证》。〈〈负责人答记者问〈〈

　　山东：9月底，山东出台《关于进一步深化户籍管理制度改革的意见》，规定从现在起到明年9月底，将在全省范围内逐步取消户口的农业、非农业之分，完全打破城乡分割，实行统一的户口登记管理制度。〈〈更多〈〈

　　重庆：从9月1日起，重庆将逐步取消农业户口和非农业户口，打破城乡二元制户籍结构，实行城乡户口一体化的户口登记制度。

　　湖南：9月27日，湖南省政府召开电视电话会议明确强调：本省明年全面建立城乡统一的“一元化”户籍管理制度。

　　郑州：8月20日，郑州市发出通知，暂停自2003年8月以来实施的以“投亲靠友”为代表的“户籍新政”，执行此前的老标准：只有与户主有直系亲属关系的外来人员才能迁转户口。

　　深圳：广东省深圳市6月29日作出决定，将该市现有的27万农民在10月31日前全部变为城市居民，原集体所有土地收归国有，从而深圳将成为中国首个无农村、无农民的城市。

　　户籍改革政府行动

　　从上个世纪九十年代开始，横亘在中国城乡之间的户口藩篱开始出现松动。从中央到地方先后出台政策改变城乡二元制的现状，逐步降低“农业户口”与“非农业户口”户口间的待遇“落差”。

　　据公安部和有关专家估算，目前，全国流动人口已达1．1亿。随着市场经济的逐渐形成，人口的合理流动已成为一股不可阻挡的潮流。

　　→1997年，公安部提请国务院批转《小城镇户籍管理制度改革试点方案》和《关于完善农村户籍管理制度的意见》，明确提出从农村到小城镇务工或者兴办第二、三产业的人员，小城镇的机关、团体、企业和事业单位聘用的管理人员、专业技术人员，在小城镇购买商品房或者有合法自建房的居民，以及与其共同居住的直系亲属，可以办理城镇常住户口。

　　→1998年，公安部提请国务院批转《关于解决当前户口管理工作中几个突出问题的意见》，解决了新生婴儿随父随母落户、夫妻分居、父母投靠子女等几个民众反映强烈的问题。2001年，公安部提请国务院批转《关于推进小城镇户籍管理制度改革的意见》，提出对办理小城镇常住户口的人员，不再实行计划指标管理。

　　→2004年9月，公安部废止了1084件部门规章和规范性文件，其中包括《城市户口管理暂行条例》。

　　户籍改革 势在必行

　　户籍管理是国家行政管理的重要组成部分和重要基础性工作，也是国家行政管理的一项基本制度。现行的户籍制度已经跟不上社会发展的脚步，人们越来越发现：变革旧的户籍制度，迫在眉睫。

　　→现行户籍制度作为计划经济时代的产物，阻碍了城市的发展，阻碍了农业现代化，不利于我国农业人口城市化顺利进行。

　　→ 不利于形成全国统一的劳动力市场。“城市关门”抑制了劳动力、人才的自由流动。

　　→ 户口管理使中国公民具有不同身份。农业户口与非农业户口待遇不同。

　　→遏制了消费市场的进一步启动。大量入城务工经商的农民不可能获得与城市居民同等的机会及社会地位，影响了他们投身城市建设管理的积极性、创造性。

　　→ 现行户籍制度已不能对我国的人口流动进行有效的管理。

　　推进户籍制度改革，打破城乡二元经济格局，这不是一个单纯的户口迁移问题，而是一个涉及各方面的社会管理体制问题。如果不从背后的这些制度逐个改起，却希望通过户口管理制度改革来解决所有问题，是一个无法实现的幻想。

　　公安部：“户口”不会取消　将从五方面着手推进户改

　　公安部治安局副局长鲍遂献强调，户籍管理制度作为我国行政管理的一个重要组成部分，将长期存在，“户口”现在、将来都不会取消。

　　最近，来自公安部的消息称，中国全面推进户籍管理制度改革将从严格户口登记、建立城乡统一的户口登记制度、积极调整户口迁移政策、加快户籍管理立法、加快人口信息计算机管理系统建设等5个方面着手。

　　媒体：改革切忌短视的维修　政策出台前应预判其效果

　　《人民日报海外版》：推进户籍制度改革，这不是一个单纯的户口迁移问题，而是一个涉及各方面的社会管理体制问题。如果不从背后的这些制度逐个改起，却希望通过户口管理制度改革来解决所有问题，是一个无法实现的幻想。

　　《人民日报·华东新闻》：出台有关外来人员的各种政策时，公众往往会下意识地挑剔是否“歧视”。这就不难理解为何“来沪3天须登记”遭到非议。许多政策，出台前应充分酝酿，预判它推出后的反应及实施效果。

　　《南方都市报》：暂住证、居住证制度并没从根本上解决不合时宜的户口管理办法，不疏而堵，采用拆东墙补西墙的办法，对其维护和修正，很快演变为糟糕的法规。一项改革如果不从方向上对过去的制度加以纠正，它就可能因为短视的维修而在错误的道路上越走越远。

　　人大代表：户改要成功　必须去掉户口“衍生物”

　　全国人大代表王元成认为，户籍改革要想成功，必须与其他改革配套进行，就是将附着在户口背后的经济权利、政治权利，从户口簿上去掉。那时，迁徙自由，才是自然形成的。

　　专家：健全相关制度 启动配套改革方能治本

　　国务院发展研究中心产业经济研究部李佐军：必须按照国际惯例，建立城乡统一的以身份证管理为核心的人口流动制度，使户籍登记能够准确反映公民的居住和职业状况。

　　北京大学世界现代化进程研究中心主任董正华：尽早出台《户籍法》，将公民迁移自由的权力以法律形式确定下来，不仅要农民工出入城自由且主动，又要使城市企业、资金能出城发展，这样才能消除二元结构、统筹城乡发展、实现公平的增长。

　　中国人民公安大学治安系专家王太元：改革能否切实推行，关键要看相关制度、相关部门是否能配套改革。只有就业、教育、住房、社会保障等各方面真正一视同仁，不分地区、不分户口性质，才能真正打破城乡二元经济格局。

　　户籍理论问题研究专家刘宏斌：问题不在于人口流动，而在于外围条件和制度如何适应人口流动的现状。户籍制度的改革不是形式上的一种创新，它的最终目的是促进经济和社会的全面发展。

　　背景连接：建国以来户籍变迁的3个阶段

　　中国现行户籍管理制度是新中国成立后逐步建立起来的，大致经历了1958年前的自由迁徙期、1958年至1978年的严格控制期和1978年以后的半开放期3个阶段。这一制度在促进经济和社会发展、保障公民合法权益以及维护社会秩序等方面，发挥了重要作用。

　　第二阶段1958～1978年严格控制期

　　第三阶段1978年以后半开放期

　　1958年正式确立了户口迁移审批制度和凭证落户制度

　　1963年公安部依据是否吃国家计划供应的商品粮，将户口分为“农业户口”和“非农业户口”

　　1975年修正的《宪法》颁布，取消了关于公民迁移自由的条文

　　1977年11月确立从农村迁往城市、从小市迁往大市的控制原则

　　1980年10月确定对于迁移进行指标与政策的双重控制

　　1984年国务院发文允许农民自理口粮进城镇落户 1992年底国务院户籍制度改革文件起草小组成立

　　1997年开始小城镇户籍制度改革试点

　　2001年3月30日国务院批转公安部《关于推进小城镇户籍管理制度改革的意见》，小城镇户籍制度改革全面推进

　　1993年9月30日国务院召开会议研究户籍制度改革问题，小城镇户籍制度改革由此起步

　　1998年7月22日国务院批转公安部《关于解决当前户口管理工作中几个突出问题的意见》，旨在解决夫妻投靠等部分城市户口迁移当中的突出问题

　　网友热评

　　→ 户籍改革势在必行！

　　深圳的改革不是喜而是忧，户籍改革的目标是追求社会公平，而深圳的改革是将不公平拉大。户籍改革要反对本位主义，各地只考虑各地的利益，是很难进行改革。

　　郑州的改革也不是忧。它方向是对的，它为改革提供了经验。

　　→ 不适合与时俱进的那些无聊的行政规章早是一张发黄的废纸，应该彻底废除。

　　→我也是个上海人，认为这个做法不好，上海是全国人民的上海，上海有今天的辉煌成就离不开外省市人民百姓的功劳。上海地方政府的这一政令出台同样有背上海市民的意愿，不可取。

　　→ 昨天上海公布居住超过三天就得办理暂住证的规定，是不是与公安部的废止条例的决定相抵触？

　　→不办户口人口就减少了吗？城市人口大量增加是中国处于城市化进程中的缘故。国家对这种趋势应该加强城市规划和建设，而不是阻止大家进城。这样的取消只不过是为了保持以前的歧视而已。