近日，南京市地税局在全国范围内率先推出个人所得税“全员申报”制度，即税务部门运用电子网络给每一个纳税人建立纳税档案，并给每一位纳税人开出个案完税证明（税票）。据悉，该征收系统目前已进入试运营阶段，最快下个月将正式为纳税人开具税票。（10月12日《江南时报》）
从表面上看，推行“全员申报”制度只是税务部门改进个税征收方式的一个“小动作”，而实际上，此举所蕴含的意义却非同寻常。众所周知，我国的个人所得税一直实行“代缴代扣”的征收办法，但问题是，个税被扣之后，税务局并不给纳税人开具完税发票（而是给纳税人单位开具一张总的完税票证）。尽管对于大多数纳税人来说，可能并不需要这张税票，但是作为政府的税务部门，既然收到纳税人的钱，就理应开具收款凭证（税票），这是天经地义的事情。
很显然，给纳税人开具完税发票，让老百姓手里握着缴税凭证，可以强化他们作为一个“纳税人”的意识，可以提升他们作为国家公民的荣誉感和自豪感，这种荣誉感和自豪感又能反过来巩固老百姓的纳税意识。此外，个税“全员申报”制度还有助于健全个人信誉体系。
实际上，在去年的中国财税论坛上，与会代表就曾对个税征收“只收税，不开税票”的做法提出了尖锐的质疑，与会代表说“我们无法证明自己是纳税人，也无法证实自己到底交了多少税———因为我们从来没有拿到过一张完税凭证”。在这方面，南京市地税局开了个好头，但愿越来越多的税务部门能够效仿他们的做法。上海晏扬……………………………………
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