征地农转非人员参加“双低保”或“城镇职工养老保险”，是为在城市化推进过程中，一些失去赖以生存的土地又缺乏今后生活保障的人们建立的社会保障底线。今年年初人代会上西湖区政府提出“年内力争在征地农转非人员自愿参保的前提下实现应保尽保”的承诺能否做到？征地农转非人员养老保险这件关系到弱势群体切身利益的大事到底做得怎样了？西湖区人大常委会将此列入第12次会议审议议题，把监督的目光聚焦于此。
发现问题，提早介入
审议时间定于9月底。8月初，区人大常委会分管领导和相关工委就组织人员开展调研。初步调研的结果是：形势严峻，由于参保资金筹集困难及部分群众陈旧思想观念的影响，实际工作进度远远落后于工作计划，也远远落后于其他城区。征地农转非人员涉及到7个乡镇、3个街道89个村（社区），其中劳动年龄段内的征地农转非人员就有18292人，尽管政府出资承担部分参保费用，但到今年7月底止，已办理或申请参保的人数却还不到应保人数的十分之一。如果按计划到9月底审议，到年底时间所剩无几，试图通过审议来推动此项工作的效果将大打折扣，年底前完成任务也将变得非常艰巨。怎么办？8月11日，主任会议临时动议，专题听取区劳动和社会保障局《关于全区开展失地农民养老保险阶段性工作情况的汇报》，与会领导对此前的工作进度提出了严厉的批评，强调事关征地农转非人员的切身利益，决不能掉以轻心。并提出了加快推进速度、明确有关政策、建立例会制度等意见，要求区政府及相关职能部门高度重视，全力推进，确保此项工作顺利完成。会后，区政府出台了《关于调整西湖区扩大农村社会基本养老保险工作领导小组的通知》，重新确立了区长亲自挂帅的新领导班子，加快了试点工作和全面推开的进度，加强了政策宣传解释工作，
踊跃发言，集思广益
9月29日上午，审议正式开始，常委会组成人员和列席会议的人大代表纷纷发言。
“合力还未真正形成，缺乏整体的协调和推进”、“宣传不够细致深入，群众对如何参保心中没底”、“有关政策不够明朗，影响了工作进程”、“重点问题研究不够，缺乏有效对策。”参与事前调研的常委会组成人员对存在问题一一道来，分析入微，一针见血。
“工作进展缓慢，虽然有其客观因素，但政府部门更应从自身工作上找原因，要在转变工作作风和提高工作效率上下功夫。”有的常委会组成人员对目前的工作进度表示了不满。
“该项工作涉及众多弱势群众的切身利益，目前的工作状况不能令人满意，应当列为全区的‘一把手’工程，切实加强领导。”有的委员提出了自己的想法。
“要抓住重点和难点，力争2003年6月11日前征地农转非人员在自愿参保的基础上，实现应保尽保的工作目标”、“要想方设法解决参保资金问题，如以村（社区）为单位建立社会保障基金专户。”还有的同志提出了富于建设性的意见。
善意的批评，真诚的建议，与会人员短短两小时的审议发言，让列席会议的政府官员经历了一次前所未有的心灵震撼。群众的利益高于一切，人大就是要为百姓的疾苦大声疾呼。一些列席会议的人大代表表示，通过审议，看到了人大常委会深入细致调查研究的扎实工作作风，审时度势适时介入的严谨工作态度，不计得失敢说真话的责任感与使命感。同时也看到了弱势群体的利益在权力机关的议政殿堂上得到了充分的重视与维护，人大常委会的审议工作越来越彰显出监督的力度与刚性。（杭州市西湖区人大常委会办公室沈亮姜惠芳）
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