中消协副秘书长武高汉近日在征集2005年主题活动发布会上透露，信息产业部正在组织各电信运营商对电信格式合同进行整理规范，不久后将出台政策对电信业“霸王条款”进行约束。此前，浙商银行根据中消协对银行霸王条款的点评，已宣布将按修订后的个人住房贷款格式合同与客户签约，根据新合同，借款人(客户)将有自选保险公司，对抵押房屋投保等权利。
去年以来，中消协对电信、邮政、房地产、汽车、银行等五大行业的霸王条款进行了点评，但收效甚微，没有几家企业进行回应，更别说整改了。此事被媒体形容是中消协的“尴尬”。应该说，出现这种情形并不意外。看看中消协点评的这几大行业和企业，哪一个不是市场的“巨无霸”，都是“只此一家，别无分店”，有的甚至还带有行业行政功能。霸王企业“出产”霸王条款，自然很正常。以中消协的行业协会的身份想要人家自行取消那些霸王条款，人家才懒得理你呢？
但如果借助政府之力的话，事情可能就不一样了。因为，尽管我们希望用市场的力量来平衡霸王企业，可事实上，目前只有政府的力量才能做到这一点。就像这次信产部对电信业霸王条款的清理，主管部门不说话，企业对中消协的警告无动于衷，信产部一发话，企业就开始清理行动了。所以，这事也告诉我们，在消除霸王条款上，政府是有所作为的。
原因在于，霸王条款的形成直接与政府有关。市场经济实行初期，消费者并没有作为市场主体出现，政府主要考虑的是企业的利益，而消费者的权益被放在了一边，这是导致不平等格式合同大量存在的原因之一。目前大量的格式合同文本就是当初在政府帮助或者指导下制定的。中国移动的一位工作人员就曾向记者表示，在他们的霸王条款中，有不少都是根据主管部门的内部文件制定出的具体规则。
现在，消费者已经作为一个独立的主体开始出现，政府部门也应该相应转变角色，站在监管的位置上，来平衡企业和消费者的利益关系，对企业显失公平的行为，进行制约，以此维护消费者的利益。
除此之外，政府还可为霸王企业培育市场竞争者。霸王条款之所以能够横行，背后无非是借助霸王企业的力量。所以，要消除霸王条款，关键是要打破垄断，引入竞争，只要有了充分的市场竞争，消费者就可以对其产品和服务进行自由选择，在这种情况下，谁再制定霸王条款，谁就会失去消费者。不过，任由市场的力量自发地生成竞争者，那将是一个漫长的过程。而借助政府的力量来培育市场竞争者，不失为打破垄断的一个办法。中国电信就是一个很好的例子。因为有了联通的进入及随后电信的一分为三，才初步形成了今日的竞争局面。浙商银行也是一个例子。
当然，在借用行政力量消除霸王条款时，必须防止政府这只手伸得过长，干预市场自身能决定的事。从根本上来说，何时垄断行业的垄断格局真正被打破，何时企业的行政色彩完全褪色，也就距离霸王条款退出历史舞台的日子不远了。换言之，什么时候没有了霸王企业，什么时候也就没有了霸王条款。
(稿件来源：《学习时报》，作者：邓聿文)
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