南方网讯在新的社会发展形势下，广东省政法机关认真贯彻落实“三个代表”重要思想，与时俱进，开拓进取，于2002年提出在全省政法机关推行政法工作规范化建设。两年多来，全省各级政法机关以规范执法工作为核心，以提升服务水平为重点，扎实推进政法工作规范化建设，取得了显著成效，以自身的实际行动把立党为公、执法为民的实践推进到了一个新的高度。
用3年时间在全省推行政法工作规范化建设
政法工作规范建设的构想始于政法业务公开。自20世纪90年代末期以来，广东省政法各部门按照中央和省委关于加强政法工作的要求，全面推行警务公开、检务公开、审判公开和狱所务公开，有力地促进了政法机关公正文明执法和政法队伍建设。公安系统在警务公开的基础上，率先推行警务规范化建设并取得成效。实践证明，在政法机关推行规范化建设是加强政法工作和队伍建设的良好载体，对规范执法行为，防止主观随意，促进依法依章办事，提高政法机关执法水平具有十分重要的作用。与此同时，经济社会的发展对政法工作的公平性、公正度和文明、效率等提出了新的更高的要求；党的十六大报告中关于建设全面小康社会、“三个文明”协调发展等重要论述，也为政法机关与时俱进，创新思路和工作机制提供了理论上的指引。加强政法工作规范化建设，提高政法机关执法水平，以自身实际行动践行“依法治国”方略，已成为摆在全省政法机关面前的一个重大课题。
在这样的形势下，中共广东省委政法委于2002年7月召开“全省政法队伍强化教育管理工作会议”，省委副书记、纪委书记王华元，省委常委、政法委书记梁国聚同志在会上作重要讲话，明确提出要用3年左右时间在全省推行政法工作规范化建设，在全省逐步建立廉政高效、公正文明的政法工作机制。会后，成立了由梁国聚同志任组长，省直政法各部门一把手参加的规范化建设工作领导小组，并于2003年年初下发《关于在全省政法机关推行规范化建设的意见》。《意见》提出，全省政法机关要通过开展规范化建设，在业务工作、办事程序、队伍管理、干警行为和监督制约五个主要方面实行规范化。整项工作分步实施，2003年，以窗口单位为重点，建立一批示范、试点单位，摸索和积累经验；2004年在全省各级政法机关全面铺开规范化建设；2005年着力抓好深化、完善和提高，促进规范化建设上水平……
省直政法各部门和各地按照省委政法委的统一部署，结合各自实际，迅速制定了实施方案，对本系统、本地区开展规范化建设作出了具体部署，并成立了由一把手任组长的规范化建设领导小组，组建了专门办事机构，扎实推进规范化建设工作。省公安厅在前两年全省公安机关开展警务公开和警务规范化建设的基础上，提出2003年底前全省公安系统要全面推开，2004年进入深化阶段；省检察院提出力争用2年多时间在全省检察机关全面推行规范化，并把2003年作为全省检察机关的“规范化建设年”；省法院明确提出把推行规范化建设确定为全省法院今后一个时期的工作主线；省司法厅提出用三年分五个阶段开展规范化建设；省国家安全厅结合实际，制定了分步推进的工作规划。按照省委政法委和省直政法各部门的部署，全省政法机关在2003年普遍开展了规范化建设试点工作，培养了一大批示范、试点单位，探索了不同部门、不同地区、不同层次政法单位开展规范化建设的路子，积累了宝贵的经验。在此基础上，省委政法委于今年3月下发《关于全面深入推进全省政法工作规范化建设的通知》，要求各级政法机关坚定不移，狠抓落实，在2004年年底前全面铺开规范化建设工作。今年以来，各级政法机关一边继续深化试点工作，一边抓紧总结、推广经验，扩大试点成果。总体来看，目前全省政法工作规范化建设试点工作已基本完成，全省各级政法机关已经基本铺开规范化建设工作，公安系统已步入深化、完善、提高阶段。
与群众直接打交道的窗口单位入手破
政法工作规范化建设是一项涉及政法工作各个方面的系统工程。省委政法委和省直政法各部门在认真分析全省政法工作和政法队伍现状的基础上，明确提出要从与群众直接打交道的窗口单位入手，从群众反映强烈的问题改起，从群众期盼改进的方面做起，大力规范和改进“窗口”服务工作，使全省规范化建设取得突破。
公安机关是政法机关中履行行政管理与服务职能的主要部门。省公安厅在部署全省公安机关规范化建设之初，就确定出入境、派出所、车管所、户政、消防等五个直接服务群众的重点部门先行，制定了全省公安机关窗口单位规范化建设标准，指导窗口单位开展规范化建设。在实际工作中，逐步摸索、推行了9项便民利民服务措施。一是窗口单位全部推行低台敞开式办公，实行受理、审核、审批、制证、发证“一条龙”服务；二是实行窗口单位首问负责制，不让办事群众跑第三趟；三是实行领导现场值班制度；四是实行办证办事服务承诺制，公开办事时限；五是推行群众办证办事预约制度；六是推出电话语音查询、互联网查询、IC卡查询、触摸屏查询服务，七是推出网上申请、邮政速递送证、上门送证服务；八是窗口单位推出人工或电脑派号服务，使窗口服务文明有序；九是统一规范并提供各类办事指南单张、表格填写式样，改进硬件设施，为办事群众提供茶水、写字台、坐椅等人性化服务。去年8月《行政许可法》颁布后，省公安厅对原有的行政审批事项进行了全面清理，保留44项，取消9项、下放18项，改为备案事项4项、变更为内部管理15项。各类审批项目审批程序能简则简，减少审批环节，简化办事手续，缩短审批时限，极大地方便了群众。如目前全省已实行国产机动车一个工作日领取号牌制度，群众办理出境护照只需15个工作日便可领取，户口审批时限从原来的5个月缩短为50个工作日，等等。去年公安部颁布30条便民利民措施后，省公安厅在全面贯彻的同时，结合实际又出台了23条便民利民措施，为群众提供了更为快捷的服务。
法院系统自去年4月以来集中开展了立案、信访两个“文明窗口”建设工作，目前全省约80%的法院进行了硬件设施改造，设置了“一站式”服务的立案（信访）大厅，实行柜台式服务，设立电子大屏幕或触摸屏，为当事人获取案件信息提供便利。规范了信访工作程序，实行信访首接问责、申诉限期回复、院长接待日、重大信访报告等制度，对申诉来信来访及时登记、及时审查、限时回复，基本做到了有访必接，有诉必理。去年10月，省高级人民法院围绕方便群众诉讼、接受群众监督、加强对弱势群体的司法保护、深入解决“执行难”问题等十个方面出台了42项具体工作措施。检察机关进一步加强了群众接访工作，为群众控告、申诉提供便利。公布了《保护公民举报权利暂行规定》、《奖励举报有功人员暂行规定》、《实名举报承诺制度》、《预约举报工作制度》等一系列规定，进一步完善了鼓励举报和保护公民举报权利的机制。司法行政机关着重加强对律师事务所、公证处、法律援助、“12348”服务台等法律服务机构的管理和建设，推出了服务承诺制、规范服务制、限时服务制等九项便民利民措施。如通过制定《广东省律师服务收费管理实施办法（暂行）》和《广东省基层法律服务所法律服务收费标准》，规范了法律服务收费，让人民群众“明明白白打官司”。
规范和加强执法工作
在窗口单位的规范化建设取得初步成效后，省委政法委和省直政法各部门又审时度势，要求规范化建设要以执法为核心，以执法活动中容易发生问题的环节为重点，严格落实法律法规，建立健全规章制度，切实规范执法行为，不断提升执法水平。
全省公安机关着重从三个方面规范执法工作：一是规范执法主体。对全省范围内所有的保安、治安联防、护街护村队等进行了一次大清理，取缔了一批非法保安组织，对保留的各类保安、联防队伍制定了明确的管理规定，严格禁止非警务人员独立从事执法活动。二是制定了全省统一的执法规范。省公安厅各个业务主管部门依据国家法律法规和公安部的有关规定，结合广东省实际组织编撰了31类警种警务规范化汇编，制定了全省统一规范的执法蓝本，进一步明确和规范了执法主体、执法依据、执法程序、执法行为、执法监督和执法责任，做到执法权限法定化，执法内容标准化，执法管理制度化，执法监督经常化。三是大胆改革落后的警务模式和工作方式。在认真总结以往的规章制度基础上，着重完善和规范了民警岗位目标管理责任制；深化了警务公开制度；建立健全执法责任制，实行执法质量考核和执法过错责任追究；完善了行政审批制度，实行审批责任制和重大审批事项集体研究决定；统一实行群众报案办事回执制度；统一推行了公开调解、公开听证、公开裁决制度等等，初步建立起了相对以往职责更加明晰、行为更加规范、运转更加协调、更为公开透明和廉洁高效的警务运行机制。
检察机关一方面抓好面上的规范执法工作，先后制定了61份主要业务工作文本，下发全省检察机关执行；建立了与有关行政执法机关联席会议制度，完善了行政执法和刑事执法相衔接的工作机制；以受理控告、举报工作和反贪工作为重点，先后制定了《广东省控告检察工作制度》，规范了控告检察工作流程，制定了反贪部门办案质量考评办法，完善了对检察机关自侦案件的监督制约。
审判机关通过引入信息化手段，以审判流程管理系统为载体，使立案、审判、执行等各个执法环节规范化程度得到了明显的提高。省高级人民法院制定了全省法院统一执行的审判流程管理规程，明确由立案庭对各类案件的审判流程进行全方位跟踪管理。在立案阶段，由电脑网络对案件主审法官、合议庭成员、跟案书记员和开庭时间自动排定，彻底改变了过去法官选案件、当事人选法官的现象。在审判阶段，规范庭审方式和庭审程序，在全国率先推行庭前交换证据制度，制定了适用简易程序审理刑事、民事案件规则；试行了审判质量评查检查制度，制定了对不合格案件的纠正措施，不断提高裁判公正度。在执行阶段，实行执行实施权和裁决权分离，实行了对“老大难”执行案件挂牌督办制度、对不履行债务责任者上网公告制度以及指定执行、异地执行、提级执行制度，逐步破解群众广泛关注的“执行难”问题。
司法行政机关以教育、改造服刑和劳教人员为重点，在全省监狱、劳教系统开展“创建现代化文明狱、所”活动，全面推进硬件、软件建设。全省监狱在内部管理上实行管教分离，由两名监狱领导分别分管监管和教育工作。监狱系统在办理服刑人员减刑假释的报批过程中增设听证程序，由法院、检察院、服刑人员及亲属代表共同听证，强化对减刑假释工作的监督。
加强政法队伍正规化建设
在开展规范化建设的过程中，各级政法机关坚持以人为本，着眼长远，大力加强政法队伍的正规化建设，为严格、公正、文明执法提供根本保障。
深入开展思想教育，端正执法指导思想。政法各部门以吸取“孙志刚事件”教训为契机，结合各自实际在全体政法干警中开展以“四破四树”为主题的集中教育活动，努力破除以管人者自居的特权思想，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨观念；破除重打击轻保护的思想，牢固树立尊重和保障人权的观念；破除重实体轻程序的思想，牢固树立依法办事的法制观念；破除为执法而执法的狭隘思想，牢固树立服从和服务于党和国家中心工作的大局观念。通过持续开展执法教育整顿，使全省广大干警接受了一次执法思想上的洗礼，打牢了“执法为民”的思想根基。
加大培训力度，提高队伍整体素质。在抓好执法思想教育的同时，各级政法机关通过健全和落实干警培训机制，加大培训力度。按照省委政法委的要求，政法各部门分期分批对县处级以上政法领导干部、基层庭所队、科股长及一线执法干警全部进行了一次轮训。全省公安机关从去年6月以来，连续开展了执法大轮训、全员大练兵活动，使公安民警特别是一线民警的执法水平和实战技能有了较大提高。在开展集中教育培训的同时，政法各部门逐步建立健全工作机制，使培训工作制度化、日常化、规范化。如省公安厅制定了全省人民警察训练实施办法，对民警政治思想教育、业务技能训练特别是窗口单位民警的培训工作作出了系统的规定。省高级人民法院制定了《法官培训条例》实施办法等九个规范性文件，基本形成了全省法院教育培训工作归口管理、分级实施的工作机制，进一步规范化教育培训工作体系。
建立健全人事制度，加强日常管理监督，逐步建立队伍管理的长效机制。政法各部门根据中央和省的规定，进一步细化和规范了干部人事管理工作，对干警的录用、考核、选拔任用、调动、轮岗、辞退等均作出了明确而具体的规定。进一步健全了监督制约机制，强化内部监督，拓宽外部监督，积极接受人大、政协等部门的监督。各部门普遍推行了廉政监督员制度和领导接访日制度，公安机关建立了比较系统的民警工作绩效考核制度。省法院制定了关于规范干警“八小时”外行为的暂行规定，加强对法官业外行为的监督，探索建立符合法官职业特点的行为约束机制。
全省政法机关两年多来开展规范化建设的实践，有力促进了全省政法干警整体素质和执法水平的提高，取得了实实在在的成果。通过开展规范化建设，进一步端正了干警队伍的执法指导思想，促进了工作作风的转变。过去在部分干警头脑中存在的重打击轻保护、重管理轻服务、重实体轻程序的倾向和粗暴执法、随意执法的现象得到了较好地纠正，依法办事的观念逐步深入人心。通过开展规范化建设，全省政法工作规范、透明度明显提高，促进了严格公正执法和党风廉政建设。通过开展大规模的规章制度“废、改、立”工作，积极引入高新科技，把规范化与信息化紧密结合，使政法工作规范化建设实现了跨越式发展，大大压减了违规执法的空间。通过开展规范化建设，全省政法机关执法水平和服务质量明显提高，进一步改善了政法机关的社会形象。各级政法机关通过进一步深化政务公开，改革行政管理，优化办事环境，在群众中树立了务实、高效、亲民、为民的良好形象。（编辑：李美仪）
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