时间:今年9月11日正式开始,将持续几年;
对象:全市147个“城中村”和15个农林单位;
原因:城中村村民身在城市之中,却又在多方面游离于城市生活之外,生活质量亟待改善和提高;城中村的生产生活、生态环境影响着城市协调发展。
正在进行的城中村综合改造,是“禁麻”后武汉的城市管理者们又一项大的动作。连日来,记者深入部分城中村,试图记录正在发生的变化。
107名村民摇身变股民
10月29日清晨6时许,桥口区长丰乡罗家墩村73岁的罗国民起床了。往常这个时候,他洗漱完就挑起粪桶去菜地了。最近,当了一辈子农民的他把用了十多年的粪桶甩了。
“虽然当农民种地不是什么丢人的事,但现在政策要把我们变成城里人,还每天把粪桶放在屋前头,别人看到了讨嫌。”改制消息传出后,观念传统的老人远比村里年轻人兴奋,老人说现在起早是去锻炼身体。
改制前,像罗国民这样的老人,每月只有100多元的“退休费”,现在每月的“退休费”涨到了400多元。基本上不用为自己生活发愁的老人们说,“再不必种那一分多自留地了”。
“每个村民分多少股,是综合个人对村里贡献大小、村龄长短等多方面因素定的。”因为以前当过4年小队长,48岁的罗建松在改制分股时多分得了3万多股,综合村龄等因素共分得近25万股。
最开始罗建松还是有些“想法”:“现在还有些照顾,如果成了城里人就享受不到现在很多优惠了。”在村里,老人每月有生活费,年轻人会给安排工作或有地种,与一些不景气的企业职工相比,生活来源要牢靠得多。
但在多次接受政策解释后,罗建松动了心。而分到的25万股,让他真切地感受到了改制的好处:“每个月近700元的工资收入没变,25万股年底可以分红数千元。”
现在,有人想用高于25万元的价格收购他的25万股,罗建松没同意,“按目前的趋势看,这25万股以后能增值”。
15个月把村集体变成公司
这场关系重大的改制,从2003年6月20日开始到今年的9月21日,足足酝酿了15个月。
2003年6月20日,罗家墩村召开村民代表大会和全体村民大会,对启动实施改制全面部署和动员。
“最开始,很多人是不理解的,他们怕改制后失去作为村民所享有的很多优惠。”村干部说。在罗家墩这样的“城中村”,作为农民,房子不够住了可以申请宅基地建房;到了就业的年龄没有工作,村里会安排就业;老人去世了,村里有500元安葬费等。
村干部多次做工作后,村民们开始改变态度。于是,对全村人员、土地、房屋、宅基地等情况的清查开始了,所有的房子、车子,都一一入账核算;随后,张榜公布全村劳力工龄、任职龄,按照工龄长短和贡献大小分股,并先后3次公示进行调查修正。
2004年元月,武汉市仲裁委对整个前期工作进行了仲裁确认,改制方案得到法律认可。
9月21日,古田实业有限公司成立,107名有资格的村民拿到了股民证,共分得1600万股。
改制不是把资产分光
“把村级集体经济改制成股份公司,绝对不是要把集体资产分光。”10月29日,接受记者采访的村干部强调说。
据介绍,罗家墩村集体总资产被分成三部分:个人股、激励股和集体股。集体股是留作赡养那些不愿意做股民的老人,而激励股用于公司以后招揽人才,“村集体资产这样分配,考虑的是长远利益。”
村书记朱小发介绍,目前改制遵循的是经营者持大股的原则。也就是说公司董事会成员的股比一般股民要多几倍,如果他们经营不善,最吃亏就是自己。因此,为了不让自己的股贬值或者是减少,经营者肯定会想法设法盘活已有的集体资产。
“村民虽然转变成了股民,但小农意识仍很强,他们只允许所持股增值,而不允许贬值。所以,这也逼迫我们背水一战,把公司经营好。”朱小发说,这样的压力不允许公司坐吃山空。
村民代表杨家运现在是公司监事会5名成员之一,他告诉记者,监事会的成员是村民大会选出来的,职能就是监督董事会。
“如果发现董事会某个成员有问题,或者是董事会不赚钱只开支、乱开支,我们就可以发动股民召开股民大会罢免他。”杨家运说现在村民们心里都很踏实。
旧村怎么变成社区?
已成股民的罗建松告诉记者,村里为全体村民购买社会养老保险的方案确定,村民可像其他城里人一样享受养老、医疗等福利。
本月初,市劳动和社会保障局出台规定:实施改造的“城中村”居民,男16~60周岁、女16~55周岁,具有正常劳动能力的,可随村集体经济组织改制后成立的各类城镇企业参加养老保险。在企业就业的可参加医保,从事个体经营的可在即将开通的“医保个人缴费窗口”参保。这无疑让罗建松享受社保的愿望又朝现实迈了一步。
而随后村委会改居委会,将让任村书记兼主任的朱小发从行政管理中脱身出来。按此次“城中村”改造政策,罗家墩改造完成后,村民将划归邻近的一个社区管理,原村委会的行政职能也划到相关社区。
“到时候,我就仅仅是古田实业有限公司的董事长兼总经理,职责就是把公司经营好,让股民们手里的股增值。”不过朱小发还是有些担心,“毕竟我们的以前行政职能更多,村集体经济也缺乏市场经验,现在要到市场上去跟那些摸爬滚打多年的‘老市场’竞争,还是需要政府的扶持。”
“综合改造最后将改造旧村,这一步将带来大量的拆迁,是个难题。”朱小发说。