新疆法律援助事业期待“援助”

　　本报记者 潘从武 本报通讯员 杨英春

　　“法律援助中心给律师补贴的那300块钱根本不够，每打一个法律援助官司，律师事务所要倒贴100元至200元，去年办了250件法律援助案件，我们所就贴了好几万元。”11月3日，当获得全国法律援助先进集体称号的新疆百丰律师事务所主任桑云在接受记者采访时无奈地说。他告诉记者，“像乌鲁木齐市的法律援助经费在新疆全区算是最高的，律师还可以拿到300元钱补贴，新疆南北疆的许多县市尤其是国家级贫困县根本就没有法律援助经费，律师只能自己掏腰包。”

　　于2003年9月1日颁布的《法律援助条例》在全国实施已经一年多，新疆的法律援助实施情况究竟如何？记者近日在采访中发现，新疆的法律援助事业目前已到了期待“援助”的地步。

　　法律援助机构大多“没米下锅”

　　据新疆维吾尔自治区法律援助中心的最新调查，新疆法律援助经费仅有124万元，全区已经建立的七十多个法律援助机构中仅有22个得到政府财政拨款，还有三十多个县市没有建立法律援助机构。

　　根据有关部门的测算，新疆对诉讼法律援助案件的总需求每年至少九千余件，依据测算，办理法律援助案件的平均成本为500元，每年约需450万元，受经费的制约，新疆所能提供法律援助的案件每年也就是3000件左右，约为总需求的三分之一。

　　新疆维吾尔自治区司法厅副厅长张兆鑫告诉记者，新疆法律援助工作碰到的最大难题就是经费严重不足，根据《法律援助条例》的规定，法律援助是政府的责任，县级以上人民政府应当采取积极措施推动法律援助工作，为法律援助提供财政支持。“巧妇难为无米之炊”，张兆鑫认为，要改变新疆法律援助机构这种“没米下锅”的现状，让更多的贫弱者能维护自己的合法权益，各级政府必须真正承担起责任，建立起以政府拨款为主渠道的法律援助经费最低保障机制。

　　法律援助人力资源短缺供需矛盾突出

　　“每天来中心咨询的人快把门槛踏破了，电话更是响个不停，去年来咨询的有2100人，接到咨询电话上万个。乌市现有的人力资源最多能达到每年办理800个左右，全区也就是3000个左右，占总需求的三分之一，远远不能满足群众日益增长的需求。”乌鲁木齐市法律援助中心副主任陈栋告诉记者，“现在承办法律援助案件的人仅仅局限于律师和一部分公证人员，随着各级政府对法律援助工作的重视和法律援助宣传力度的不断加大，供需矛盾还会越来越突出。”

　　那么，应如何解决日益突出的供需矛盾呢？张兆鑫认为，必须大力整合各种法律援助资源：一是司法行政机关内部的资源，包括律师、公证人员、基层法律工作者；二是社团和院校力量，应支持工会、共青团、老龄、妇联、残联等社团组织以自身人力资源为本社团特定对象提供法律援助，鼓励法学院校老师和高年级学生为受援对象提供与其业务知识和工作能力相当的法律援助；三是政府人力资源，如政府法制办、检察院、法院等行政机关人力资源。

　　相关配套办法亟须出台

　　张兆鑫认为，受援人经济困难标准因地域经济发展的不平衡也应有所不同，在城镇应为城市居民最低生活保障标准，在农牧区应为农牧区贫困人口最低生活标准，《法律援助条例》在涉及法律援助范围、受援人经济困难标准、法律援助办案补贴等内容时授权各省、自治区、直辖市具体规定。而新疆法律援助实施办法尚未出台，与《法律援助条例》衔接还有些具体问题。

　　张兆鑫建议，新疆当务之急是应尽快出台《自治区实施〈法律援助条例〉办法》，对法律援助范围、受援人经济困难标准、法律援助办案补贴、机构设置等作出适合新疆区情的具体规定，这样，《法律援助条例》在实施过程中才更方便操作。