新华网福州11月10日电(记者景延)今后中国的防汛抗旱工作将实现两大战略转变,即坚持防汛抗旱并举,实现由控制洪水向洪水管理转变,由单一抗旱向全面抗旱转变,为全国经济社会全面、协调、可持续发展提供保障。
国家防总秘书长、水利部副部长鄂竟平10日在此间举行的全国防汛抗旱工作座谈会提出,过去,中国的防汛工作主要通过防洪工程措施改变洪水的自然状况,调控洪水的相关要素,以达到防洪减灾的目的。抗旱工作则主要放在农村和农业方面,以保障农业和农村经济健康发展,目标、手段、效益单一。随着社会的发展,近年来,水、旱灾害对经济的影响已由过去的农业扩展到城市、工业、生态等诸多领域,对社会和经济造成的损失日益严重。1990年以来,中国年均洪涝灾害和旱灾造成的损失已占全国GDP的4%,远远高于西方发达国家水平,成为制约国民经济发展的因素,而且这种制约仍将呈加重的态势。与此同时,固有的传统防洪往往只注重单一的防洪效能,忽视了资源、生态、环境相互协调发展,长此下去不利于防汛自身的可持续发展。因此,创新防汛抗旱工作思路,事在必行。
鄂竟平指出,洪水管理就是以控制洪水为前提和基础,有效地克服单纯控制洪水的缺陷和不足,通过科学规划,规范洪水的调控能力;适度承担洪水风险,实施风险管理,通过建立社会保障机制化解和承受风险;同时合理利用洪水,在防洪保安全的前提下,要想方设法利用洪水,实现洪水资源化,以满足经济社会持续发展的需要。
全面抗旱是指扩展抗旱领域,从过去单纯的农业扩展到城市,从生产、生活扩展到生态,达到经济、社会和生态效益的统一;抗旱手段要多元化,用法律、政策、行政和经济、工程、技术等一切可能的手段和措施解决水的问题;切实改变过去有旱防旱的防旱方法,变被动抗旱为主动抗旱,提高抗旱的实际成效。