11月2日，在对重庆经济增长意义深远的一份协议上，国家开发银行（下称开行）行长陈元和市长王鸿举分别签下了自己的名字。
根据这份《开发性金融合作协议》中提到的内容，开行将在未来5年之内给予重庆市900亿元的授信额度。联想到今年全市仅400亿元的资金投放总额，此协议被王鸿举看作一份“大单”。
这笔来自政策性银行的巨额贷款范围“前所未有的宽广。”根据协议，我市基础设施、基础产业和支柱产业等方面的重点项目建设，包括新型工业化、库区产业化、中小企业发展、县域经济发展、城镇化、重点国企债务结构优化和其他政府关注的热点领域都将得到支持。
一位业内人士分析，与其说开行帮助重庆建立信用体系来规避风险，不如理解成重庆市正借势营造一条绿色资本通道，“对投资拉动增长如此依赖的城市来说，这条通道意义非凡。”
投向基础设施重点项目
11月2日，陈元、王鸿举分别代表开行和重庆市政府签订了授信额度为900亿元的《开发性金融合作协议》。这是自1998年和2000年以来，开行与重庆市政府签订的第三份合作协议。前两份合作协议开行给予重庆市政府的授信额度总共为149亿元，对于此次增长6倍之多的授信额度，陈元归结为“是基于过去几年我们与重庆市政府的良好合作，是基于重庆企业的信用”。
关键词：交通
440亿修路
“相比之前两次协议中的贷款项目以路桥为主，这次900亿元的授信额度几乎涵盖了所有重大基础设施建设。”开行重庆分行有关人士向本报记者介绍这900亿元的分配方案，从协议中的资金流向可以看出，交通仍是未来几年内我市最重要的建设项目，高速公路、高等级公路等项目将获得440亿元授信支持。这批还款期限长达20年的贷款对于资本金高度缺乏的这些项目来说，“真是雪中送炭”，重庆高速公路发展有限公司一位负责人如此评价。
关键词：库区、区县、中小企业
275亿搞城镇建设
而重庆市金融办公室有关人士称，此份协议中更多地关注库区产业、县域经济、中小企业及“三农”发展，“以前的协议中都没有这些内容。”据了解，900亿元中将有275亿元被用于我市各区市县的城镇基础建设，这被冀望用推进城镇化的办法来解决三农问题的政府高层极为看好。据透露，就在这份协议签订之后，这个领域内的授信又被增加了20亿元。
关键词：电力
27亿新增电厂
为了解决电力能源紧张而新增扩电厂项目争取到7亿元的承诺额，“计划在时时调整”，开行重庆分行有关负责人称，电厂项目在900亿元授信额度外再增加承诺20亿元。据他们估算，根据市政府规划发展的要求，整个5年的一揽子授信肯定超过900亿元，“目前已经达到1100亿元。”
构建重庆资本绿色通道
1998年年初，国务院把降低开行高达32.6%不良贷款率的难题交给了时任人民银行副行长的陈元。6年之后，开行今年一季度的不良贷款率降至1.83％，陈元用他的“开发性金融”理论创造了一个奇迹。
关键词：开发性金融
政府银行联手化解信用问题
陈元曾以研究员的身份长期从事金融工作，他在接受记者采访时表示：“所谓开发性金融，其实质就是用融资推动信用建设、市场建设和制度建设，实现政府的发展目标。”
开发银行重庆分行有关人士说，“此次《协议》是在开发性金融合作的框架下达成，在这个框架下，国家开发银行将更多地关注信用建设，推进全社会信用环境的建设，加大银行、政府、企业的协作力度。”
诚信问题被提到如此高度，陈元认为是“在目前信用体系尚不健全的情况下，化解投融资瓶颈，只能依靠银行政府双方携手。”
关键词：资本安全感
900亿营造投融资平台
重庆市委常委、常务副市长黄奇帆曾经表示，按重庆市2003年固定资产投资1300亿元计算，今后十年总投资将达到13000亿。
如此大的投资计划勾勒出重庆崛起的雄心大志，高层将资金来源归结为几个方面，中央部委、专业公司直接投资、中央补助、银行贷款、境外资金、证券市场融资、引进国内外知名企业来渝投资等。
“给这些资本安全感，应该是重庆市政府未来的一个工作重点。”市金融办一位人士称，在此次协议框架下，政府与开行达成了新型伙伴关系，通过政府组织增信，发挥协调和组织优势，不断完善投融资的治理结构建设、法人建设、现金流建设和信用结构建设，帮助开行防范和化解金融风险。
关键词：资本安全感
开行带动重庆建设良性循环
而从与开行合作的几年来看，重庆也的确尝到了诚信体系的甜头。李勇副研究员说，5年前没有哪个银行敢对重庆的道路进行贷款，开行进来了，资金带动了重庆建设的良性循环，给其他商业银行进入铺平了道路。
“此次协议对促进投融资体制改善、行业准入制度改善、政府管理能力提高上大有裨益。”社科院何清认为，政府与开行所构建的框架不光是对开行的资金有风险防范作用，更是包装重庆投融资平台，对其他资本吸引力大增。
“比如中小企业股权融资计划可以提升企业素质，有了开行资金进入，企业产权结构得以优化，政府监督企业诚信制度建立，可以让企业在信息披露上更规划，资本进入也有了信心。”
专家评论
银行携手政府打造城市信用
重庆被中央政府设为西部惟一的直辖市，是有其深远的经济及社会战略意义的。作为几大经济及社会发展战略的地理中心，重庆的分量举足轻重。长江战略，将带动中国最发达地区最大城市群的产业一体化，像巨龙一样腾飞，向北向南的辐射，大半个中国都受将其影响。西部开发战略，重庆是龙头。
但是，这种作用的发挥有待于一系列先决条件的具备：基础设施条件的改善，人力资本的储备，研发能力的提高，产业结构的调整等等。所以，重庆的发展必然是按照分阶段的、长期的战略来进行的。第一个阶段应该是基础设施建设，县域经济发展、城镇化、重点国企的再造及产业结构的调整，第二阶段是高端产业发展，第三个阶段才会是一个国际大都市的打造。作为还处于第一阶段的当前发展来说，重庆所需要的最大资源就是资金，国家开发银行5年内授信重庆900亿元的发展资金，为重庆发展的宏伟蓝图提供了一个非常重要的资金平台。
国家开发银行与重庆的携手合作是一种共创双赢的追求。重庆要尽量多地争取到授信额度内的开发性贷款，不仅要做到把资金用好，而且还要保证风险控制，做到资金的良性循环。这种合作既是为重庆的发展输血，也是为国家开发银行的“开发性金融”理论开辟一块试验田，同时也要带来丰厚的长远回报。国家开发银行将采取与我市区县(自治县、市)直接合作的模式，培育和建立区县(自治县、市)及下级政府协调监督下的投融资主体和中介信用组织，建立有效的担保运行机制和风险分担机制；每年对我市40个区县(自治县、市)进行一次信用评级，每季度复核一次，并将其作为双方开发性金融合作额度的调整依据；建立政府债务预警系统和偿债资金专户，防范和化解金融风险。
新闻纵深
授信带来五大效应
“这900亿元的贷款授信显然意义不止于此。”社科院李勇副研究员认为对开行与市政府的此次签约，将给重庆市经济增长带来5大效应。
“按照经济学乘数效应，这笔贷款所带动的增长幅度远不止900亿元投资这么简单。”李勇称，由于这次授信协议覆盖面广，支持了重庆多种产业，形成了产业链带动效应，对二、三产业的发展尤其重要。
投资带来了劳动就业机会，对知识密集型产业、劳动密集型产业和第三产业都创造了不少就业机会。
“这900亿元由于有了一个相对安全低风险的资本通道，将产生羊群效应。”先行的开行贷款会让后来的资本看到重庆的投资机会，越来越多的资本会因为开行贷款的典范作用而涌向重庆。
政府为了地方经济增长而努力提高管理能力，并大力改革来构建一个较完美的投融资平台，“政府的收获则将是因为产业的发展，获得不断增长的税收。”这个由900亿元带来的税收贡献更像是对政府辛勤工作的奖励。
如何建立绿色通道
“开行的贷款就好像撒到庄稼里的化肥，如何保证这项成本连本带利的回收，建立严格照看庄稼的制度，才能让它顺利成熟并收获。”开行重庆分行有关人士如此形容构建资本绿色通道的情况。
开行和市政府的协议规定，市政府必须按照现代企业制度要求，组建或完善由市政府独资或控股的开发性金融借款主体，并发挥其政府组织协调能力推动制度建设和信用建设，促使借款主体确保资产质量和偿债能力，为开行的借款提供政府组织增信支持。市政府还必须承诺对开发性金融合作额度内的借款项目以及在协议有效期内的后续融资项目，配合开行进行债项开发评审，并根据债项的具体情况协调提供担保措施，帮助开行构筑完善的信用结构。
这份责任同样落到了各区(市)县级的头上。市政府还要保证通过组织协调，督促区(市)县级人民政府履行与开行签订的开发性金融合作协议。
开行百亿输血中小企业
据了解，除合川外，在今后3年内，开发银行将向我市35个区县的中小企业提供100亿元的贷款。
其实，合川是开发银行在我市为中小企业贷款试点的第9个区县。早在今年初，该行就在高新区、九龙坡区、铜梁县三地实行试点，涉及金额4亿元。在取得较好效果后，万州、黔江、涪陵、巴南、渝北等区县也相继列入试点地。
目前，开发银行和我市9个区县的合作金额达到11亿元，承诺贷款3.89亿元，并已发放3.12亿元。3年内为我市中小企业发放贷款的100亿元具体安排为：今年发放10亿元；到2005年，试点扩大到25个区县，放款规模30亿元左右；到2006年，扩大到35个区县，放款规模60亿元左右。
重庆10年资金缺万亿
重庆市正在进行一场决定该市未来在全国经济与金融格局中地位归属的金融大变革。构筑西南金融高地，为解决今后十年我市上万亿元的资金缺口打下基础。
常务副市长黄奇帆多次在公开场合表示：“重庆要保持GDP10%以上的增长速度，今后十年大概需要差不多一万亿元的投资。这笔巨资将从哪里来？这就只有靠搭起强势融资平台来解决。”
因此，市政府提出了金融建设目标：构筑金融高地，打造西部强势金融平台，在2010年以前建设成长江上游乃至西南地区的金融中心。于是，一场声势浩大的“金融维新”运动在我市拉开。本版文字 李璐
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