自1996年德阳市市中区行政区划调整后,曾连续两次荣列全省“十强县”的旌阳区,一直在做着一个“梦”──重返“十强县”行列。
该区决策者们深知,面对大量遗留的历史问题,面对发展中存在的突出问题,光有良好的愿望,没有实在的行动,决不可能梦想成真。要重返“十强县”行列,必须提高执政能力,推动旌阳区经济社会全面、协调、可持续发展。
2003年3月,旌阳区拉开了干部作风大整顿的序幕。全区2000多名干部,思想上经受了一次前所未有的洗礼。
“有困难和问题不可怕,怕的是不敢正视,缺乏解决困难和问题的信心和勇气。”旌阳区委书记吕世才毫不回避干部队伍中存在的精神状态不佳、进取精神不足、宗旨意识不强、工作作风漂浮、内部管理粗放、制度执行不力等突出问题。
整顿从区级机关干部、乡镇干部开始,其次是村和社区干部。区纪委、监察局敞开大门,设置群众监督信箱,公布举报电话,引入社会监督机制,虚心诚恳地纳言聚谏。
区领导率先作出“从我做起,向我看齐”的公开承诺。首问责任制、服务承诺制、限时办结制、一站式服务制、干部去向公示制、述廉评廉诺廉制和村组零招待等一系列规范干部从政行为的规章制度先后出台并施行。黄许镇推出村监事会成员集体签名报销制度;孟家镇在镇村设立“意见箱”的同时,特别制作了群众意见“回音壁”,使群众意见件件有答复。整顿见了成效,去年,旌阳区群众集体性上访事件同比减少70%。
在探索农村基层党建工作中,旌阳区把着力点放在班子建设上。
村两委会干部全面实行“两推一选”、公推直选,及时调整了124名村两委会成员。鼓励村两委会干部交叉任职,此举精减村干部200余名。目前,全区203个村都建立和完善了村务公开、财务公开、党务公开和村民代表会议制度。
以村党支部书记为主的党员干部带头示范,引导农民科技致富,是旌阳区农村党建工作的一大特色。在旌阳区,每年有1200余名党员为被帮扶对象提供政策、致富信息、项目和技术,有30%以上的中青年党员成为致富带头人。
社区是社会转型时期的新事物,如何充分利用这块阵地,创造性地开展党建工作?旌阳区在多个社区中建立了党支部,通过“选、派、招、兼”的办法,选拔出119名素质高、能力强的党员到支部书记岗位或社区班子,并建立了社区干部动态管理模式。
在非公有制企业,旌阳区按照“成熟一个,发展一个”的原则,及时对改制、联合、兼并的企业进行了党组织的改建。截至目前,该区41家符合建立党组织条件的私营企业,已组建党组织39个,基本实现了“有党员即有组织,有组织就有上级”的组织建设目标。
“民为邦本,本固邦宁。”治国如此,治理一个地方也是如此。
在旌阳区,再就业作为一项民心工程得到有力推进。该区建立了再就业工作联系会议制度,把再就业工作纳入目标管理,在全区20个乡镇和4个街道建立了劳动保障所,在每个社区建立了劳动保障工作站。去年,共安排担保资金300万元,使用再就业资金158万元,争取到了13个贴息项目,贴息贷款金额达17万元,从资金上保证了再就业工作的顺利实施。各部门从工商登记、场地安排、技能培训等各方面,努力为下岗职工办实事,全面落实扶持政策,《再就业优惠证》办证率达90%以上。
为及时了解群众疾苦,旌阳区在各乡镇建起了群众疾苦周报制,及时为群众排忧解难。扬嘉镇新生村3组林道友的儿子去世后,丢下一个不满50天的孙子,儿媳妇右手骨折。镇、村通过信息员了解到情况后,及时给予了补助,并发动群众捐款。周报制的确立,受益的不仅仅是林道友,村民们都说,“党和咱们的距离近了”。
执政能力强不强,最终要靠发展来检验。今年1—9月,旌阳区GDP达到72.25亿元,同比增长14.59%,增幅在德阳6县(市、区)中位居第二;地方财政收入达到1.26亿元,同比增长21.18%;在岗职工人均工资达到10233元,同比增长8.4%,农民人均现金收入达到3045元,增加497元。
张洲旭刘胜陈德福本报记者孙琳
感言
重返“十强县”是旌阳区第二次党代会提出来的奋斗目标,达到这个目标与执政为民的目标是一致的。
执政能力的提高,要靠每个党员的积累、提炼和升华。基层党组织和党员在加强党的执政能力建设中作用不小,影响颇大。特别是基层党员干部直接面对广大人民群众,其工作能力、工作态度、工作作风、工作效益如何,直接关系到我们党在群众中的形象和威信,影响到党的执政能力的建设。所以,作为基层党员干部,评估其执政能力,应当以人民群众满意不满意这一标准来衡量。
具体来说,旌阳区把执政能力建设的重点放在理心、理气、理财、理政和履职能力的培养和提高上,从根本上讲是提高为人民服务的能力,使“贤者在位,能者在职”,全区上下形成凝心聚力、气顺人和、政令畅通的局面。
执政能力的提高来自于为人民服务的实践。我们要求党员干部时刻要有济世情怀,在自上而下的诚心与自下而上的渴望的和谐奏鸣中,重圆“十强”之梦,实现执政为民的理想和宗旨。
旌阳区委书记吕世才
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