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[特别关注]关注农村劳动力转移(组图) |
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| NEWS.SOHU.COM 2004年11月17日08:29 来源：荆楚在线-湖北日报 |
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对于农民来说，能够从田头走向车间，从村庄走向都市，自是心底里的一份热望。
对于政府来说，促进农村劳动力向非农产业和城镇转移，统筹城乡协调发展，是时代提交的课题。
因此，从年初的中央一号文件，到“两会”政府工作报告；从9月份召开的全国再就业工作会议，到最近全国推进农村劳动力跨地区转移电视电话会的召开，农村劳动力转移问题受到高度重视。
在实践的探索中，我国农村劳动力就业途径主要有三条：一是从事种植业、养殖业；二是就地转移从事非农生产，进入当地乡镇企业；三是跨地区就业，进入经济发达地区和城镇就业。
自上个世纪90年代以来，跨地区就业成为农村劳动力向非农产业转移的主要形式。2003年全国外出就业的农村劳动力达1亿人以上，超过农村劳动力的五分之一。他们中的60％以上是直接进入大中城市，人均年打工收入5500元左右。
目前，我国农村富余劳动力还有1.5亿人，我省有650万人。因此，在今后相当长的时期内，有序转移农村富余劳动力，任重而道远。
首先，任务繁重。数量上的供大于求和素质上的供不应求，总量矛盾与结构矛盾并存，是当前的压力集中所在。
其次，农村劳动力就业环境存在诸多不足，概括地讲存在“三难”：打工难，维权难，发展难。
今年沿海地区出现的用工短缺以致被呼作“民工荒”的现象，从就业的角度看，既反映了农民进城就业环境尚差的问题；也反映了农民工自身技能与用工岗位不适应，市场对劳动力的需求发生了从“量”到“质”的转变的问题。
那么，在新的形势下，如何做好农村劳动力转移，逐步实现“输出有组织、求职有服务，就业有技能，权益有保障”，已引起社会各方关注。农民工踏上打工路。湖北日报记者郑元昌摄新洲职业高中的学员在实习车间实习。湖北日报记者晓方摄
招工难，难在哪
湖北日报记者唐晓安
“不谈呢！门前招工牌挂了个把月，到现在连个人影也没招着。”在汉正街摸爬滚打多年的胡老板，正在为裁剪工发愁。
在汉口满春街自新巷，一家连一家的服装加工厂撒落在胡同里，一块接一块的招工牌，醒目地挂在各自门前。眼下是服装市场的旺季，汉正街有2000余家服装加工作坊，据估算，汉正街仅缝纫工就缺口约1万人。
在监利县的一些新开工企业，用工也普遍吃紧。该县新沟镇居然把30余村支书吸纳为镇招工专班成员，并任命他们为招工第一责任人。
源源不断的信息表明，当前我省一些企业普遍存在着招工难现象。
据调查发现，我省缺的主要是普通技工。缺口集中在劳动密集型的中小企业，尤其是民营小企业。汉正街招工难就是典型事例。
汉正街服装加工经营户主要来自天门、洪湖、鄂州等地，缝纫工、绣花工大部分是他们的亲戚或同乡，年龄大多在22岁以下。“你们一个月能挣多少钱？”在一家缝纫加工店，记者问一群正吃午饭的姑娘和小伙子。“没有钱！做学徒期间，除食宿外，没有工资。”“300元、500元不等，工资基本由老板说了算。”几名熟练技工说。
经了解，他们的工资水平是整个汉正街同行业的一个缩影。工资过低使得大量熟练的缝纫工、绣花工纷纷南下。“我们只能给缝纫工、绣花工开出这么高的工资。”在加工经营户的眼里，汉正街服装经销户是他们的老板。他们得到的加工报酬，由经销户说了算。
由于利润都不高，加工经营户的生产规模与用工需求量，是随着与经销户关系的好坏和季节的变化而经常变化的。
记者调查发现，工作时间长、劳动强度大、吃住条件差，也深刻地影响着招工难度。“到别人家做保姆也比这里强。”一名不愿透露名字的女工说。
而眼下一些县市企业出现“招工难”，是两方面因素造成的：一方面因年初外出务工分流了一部分人；另一方面与今年企业开工多有关。
今年务农的比较效益提升也是一个重要因素。“进厂打工收入不高，除去各种开支，还不如在家务农或寻别的门路。”许多农民朋友们说。
此外，用工信息不畅、合法权益难以保障、求职者素质难以满足用工要求等等，如一道道栅栏，加剧了用工短缺。
据介绍，我省有各类职业介绍机构776个，但由于种种原因，农民工并不能及时有效地获取就业信息。部分中介机构收费过高，加上坑蒙拐骗现象时有发生，许多农民工不放心通过服务中介找工作。
记者还获悉，我省农村劳动力中初中及以下文化程度的占绝大多数，而受过专业技能培训的仅占20%左右。绝大多数从事着纯体力劳动，主要集中在建筑、餐饮等产业。正由于大部分民工没有一技之长，在武汉市口区人才市场，每天拥堵在大街上黑压压的民工与企业招工难现象，便形成了强烈的反差。招工难折射了什么
湖北日报记者唐晓安
被称为“民工荒”的用工短缺现象，在地处内陆且劳动力资源比较丰富的我省，也已经在一些地方一些行业出现了，此现象耐人寻味。
从“民工潮”到“民工荒”
曾几何时，每年春节刚过，我省南下东进的“民工潮”，在车站、码头，如潮涌起，几乎没有人会认为我省会出现“民工荒”现象。
谈起“民工潮”现象，省社科院长江流域经济研究所彭智敏研究员说，改革开放初期，沿海省市比内地高得多的工资和广泛的就业机会，吸引了我省大量人才与农村劳动力“东南飞”。随着内地经济的发展，沿海产业结构升级，两地民工工资差距正逐渐缩小。加上今年一些实实在在的减负政策落到了农民的手中，农民种地有了实惠。而与之相反，外出打工交通、吃住等成本不断上升，找工作难带来的风险却不断加大，农民外出打工的积极性逐渐减弱了。加上一些企业克扣民工工资、随意延长工作时间、劳动保护滞后，“民工荒”从年初在东南沿海地区发生，并逐渐波及我省，不足为怪。
“民工荒”不是总体供给短缺
专家们认为，“民工荒”不是总体上劳动力短缺，而是一定条件下的、局部的、发生在部分行业内的、甚至是季节性的用工短缺。
省社科院农经所副所长秦尊文说，由于企业工资待遇低，势必导致工人寻找其他门路，那些提供不了更高工资的产业，势必遭遇招工难。“所谓‘民工荒’，实际上仅仅表明了部分行业部分领域廉价劳动力的供给不足，并不是说整个劳动力市场已经出现了供给短缺。‘民工荒’的出现，是农民工劳动条件差、工资低、合法权益得不到保护的反射。”武汉大学社会学系周运清教授一针见血地说。
省社科院长江流域经济研究所助理研究员李兵兵认为，信息不畅是另一个重要原因。他认为，农民工进城因对城市环境和各个行业不了解，他们不知哪些岗位适合自己。中介机构又大多属赢利机构，农民工舍不得掏钱向中介求职，加上少数中介机构不规范，骗人坑人现象时有发生，民工找工作仍走着“熟人托熟人”的路子。对于中小企业，他们既无法接受中介机构高额收费，又不能指望中介机构及时招到自己所需的人，民工、中介机构与企业之间的链条断裂了。
折射出的新信息
“民工荒”现象，让我们重新审视“源源不断的廉价劳动力”的新含义。
李兵兵认为，从深层次上分析，“民工荒”的出现，折射出了经济发展的新苗头。在成本不断提高的背景下，企业企图继续依靠廉价的劳动力来获得竞争优势将面临更多危机，于是为促进产业发展向技术、资金密集方向调整，增加了一股外在动力。
周运清教授认为，随着经济发展以及居民生活水平的提高，劳动力成本必将上升，从宏观角度看，这应当是一个可喜的信息。但是，“民工荒”也暴露了许多不足，比如亟须加快社会保障制度改革，提高农民工的社会地位。农民工有了选择企业的余地，有利于劳资双方平等关系的确立。
据来汉招工的中山伟立纺织品公司的李经理说，现在，沿海更多的企业老板认识到，要吸引民工，不仅要提高工资待遇，还要用感情和文化来留人。阳光指引就业路
湖北日报记者唐晓安 通讯员柯枫英
今年5月，旨在培训农村富余劳动力就业技能的“阳光工程”在我省全面实施，96个承担项目的县市区累计培训农民工90765人，转移就业人数达70932人。
在沿海打工4年后，罗田县白庙乡21岁的许险峰今年5月回到家乡，报名参加了3个月电焊工专业培训，日前被中国人本集团正式录用，月薪1500元。
“要提升打工岗位档次，还是要参加技能培训。”许险峰说。他最初外出时，没文化，没技术，干的又脏又累的活，还常遭人歧视。
许险峰的经历缩写了许多与他一样外出打工者的遭遇。
有人说，如果农民工素质不能提升，“打工经济”有停滞的可能。
一
今年4月7日，国家“农村劳动力转移培训阳光工程”正式启动。
同月17日，我省市州“阳光工程”办公室工作会议召开。“阳光工程”项目相继进入实施阶段。今年我省培训任务是15万人。
“至8月底，我县已开展就业前的引导性培训5150人，开展以订单式培训为主的职业技能示范性培训2318人，其中示范性培训已结业1650人。”罗田县农业局副局长雷依怀与记者聊时说。
截至9月10日，全省96个承担项目的345所培训机构，累计培训90765人，结业人数77300人，转移就业人数70932人，其中不少县市已超额完成了全年示范性培训任务。
二
近段时间，雷依怀腿都跑肿了。作为罗田县“阳光工程”办公室负责人，他得做好“穿针引线”的细活。南下北上，摸用工行情；深入到各乡镇调查，掌握劳动力资源状况。
罗田“阳光工程”办公室由10多个部门人员组成。雷依怀得协调好各部门工作，将培训计划落实到村组农户，并与他们签订目标责任书。
据了解，我省每名受训的农民工，除了获得国家财政补贴100元外，还可以获得省里100元代金券补贴。
“通过培训，农民工增长了本事，外出待遇高了；农民工一进厂就能上岗，用人单位节约了成本；培训学校扩大了影响，增添了设备，充实了师资。”宜昌市农业局总农艺师陈学斌评价“阳光工程”收到了“一石三鸟”的作用。
“自9月份以来，外省企业不断来招人，经过培训的车工、模工、驾驶专业人员供不应求。”黄梅县“阳光工程”办公室主任胡阳春告诉记者。
三
“阳光工程”势头很好，但从各方面反馈的信息表明，工作中遇到的矛盾和问题也不少。
“宜都人多田少，要完成整个培训任务，共需资金160万元，经费缺口约60万元。”宜都“阳光工程”办公室负责人说。
雷依怀说，地方“阳光工程”办公室工作人员是从各个部门抽调来的，工作经费难筹，阻碍工作的开展。
“少数地方对‘阳光工程’重视不够，没专人负责，培训计划还没有落实到位。”省农业厅科教处易仁森说。
有关人士为此呼吁，各级党委、政府要统筹规划，整合各个部门资源、资金，合力推动“阳光工程”健康发展。新洲：让农民成为技工
湖北日报记者晓方 通讯员余明春
10月下旬，全省教育系统在武汉市新洲区召开农村劳动力转移培训现场会。新洲区政府负责同志介绍，培训，增强了农民在打工竞争中的优势，在农村正显示出越来越重要的作用。去年，该区共培训农村劳动力8.6万人，现累计转移富余劳动力10万余人。
培训，紧贴劳动力转移需求
为了扶持培训工作，新洲区建立了政府、用人单位和农民个人共同分担的培训经费投入机制，今年区政府又投入40万元用于农民工职业技能培训。区里还整合了职业学校、成人学校的教育资源，构建了以区职高和区成人中专为龙头、17个街镇成校为主体、385个村级成人分校为基础的三级培训网络实体，实行长短结合、产学结合、农科教结合等形式多样的培训模式，加大对农村劳动力的培训力度。
双柳街道办事处是武汉市著名的菜篮子，近年来他们围绕蔬菜加工等产业，共培训农民工4000余人，向城镇及沿海输出劳动力900多人，向本街内各工商企业转移农民工3000余人，使当地户均增收1700多元，相当于扩大种植面积1万余亩。
培训，突出扶贫攻坚重点
一个大型挖掘机在进行开挖作业，旁边一群学生观摩……这是新洲区工程机械驾驶培训学校的教学课。19岁的汪红山和同学们在旁边边看边议论。他对记者说：“学这一门技术好找工作，学校推荐就业。”
让学员掌握一技之长，是培训机构追求的目标。区商业学校注重劳务输出的质量，根据市场要求培训技术能手，使劳动力的从业能力大大增强。他们还对来自贫困家庭的学生减免培训费用。
区乡镇企职工中专、区劳动就业培训中心，在老区、贫困地区全面开展劳务技能免费培训工作，共推荐培训学员1885人，安排就业1632人。
去年，新洲全区职成学校共推出23个专业工种培训课程，共有13200多名农民参加了培训，60％的学员走上了就业岗位。
培训，可以“回炉”
学员经过培训外出了、就业了，培训机构和区有关部门并没有一送了之，而是十分重视人才输出后的跟踪服务。一是积极为外出务工人员节假日回乡充电加油；二是对上岗后不能适应工作或因为企业倒闭而下岗的农民工进行免费再培训，合格后重新推荐就业。
区职高水产专业毕业生黄国元，到深圳打工一时找不到对口专业岗位，就中途回家。在区职高接受导游专业培训后，二次南下，终于在海南省旅游公司找到了位置。由于他工作成绩突出，当上了公司负责人，又从家乡带出去20多人。跨区转移：政府还需做些啥
湖北日报记者唐晓安 通讯员吴晓莉 实习生刘俊
10月初，为期半年的缝纫培训结业后，武昌文昌职校的孙清娥和同班20多名学员，应聘到了广东东莞一制衣厂。然而，1个月过去了，因无法忍受高强度劳动和低工资，她们纷纷离厂。有的回了家，有的暂时借宿在老乡那里，等待新的用工机会。
一
经过“阳光工程”和其他方式培训后，学到一技之长的农民外出打工，仍面临着一个个难关：上哪找工作？遇上麻烦怎么办？
时下，有“三难”来描述农民外出就业环境的诸多不足。
信息难。由于农村人口居住分散，获取用工信息不方便，加上劳动力市场不完善，农民进城后感到求职无门，还可能受到不法中介的欺骗。
企业老板随意克扣、拖欠工资，权益被侵害投诉无门，农民工存在维权难。
进城务工劳动者的个人发展、岗位提升得不到平等对待，他们的社会保障、子女教育等后顾之忧没能得到根本解决。
面对“三难”，希望“输出有组织，求职有服务，权益有保障”。这是跨区就业农民工心中的心声。
二
对于用工短缺现象，有关专家建议，企业不能仅仅把低成本的劳动力当成赚钱的工具，而应该将其作为重要的人力资源加以开发和利用。我省作为劳务输出大省和劳务输入重地，必须清醒地识别民工短缺所发出的信号，从中看到市场的新变化。
前些年，政府主要是想办法把更多的人送出去，现在，不仅要关注数量，更要关注素质。为促进跨地区流动有序化，政府要从行政管理为主转变为服务引导与市场监管并重。对劳动力输入地与输出地的劳务协作，政府要转变为全方位多层次参与对接合作。
10月26日，全国推进农村劳动力跨地区就业电视电话会议召开，北京、广州、河北和我省介绍了好的做法和思路。
为抓信息，河北衡水市在大城市建办事处、在大企业设联络站，还通过衡水籍人士搜集用工信息，建劳务输出信息网站。为开发劳务市场，该市领导经常带队到北京等地的劳动部门和用工单位，联系、走访和举办推介洽谈会，慰问用工单位和看望务工人员。
为简化跨区与进城务工手续，北京、广东把企业使用农民工审批制，改为登记备案制，破除了“先城镇、后农村、先本地、后外地”用工界限和岗位工种限制，使农民工和城市人口都能平等地求职、应聘、取得劳动报酬和享受社保待遇。
为强化区域协作，保护外出人员合法权益，宜昌市建立上下联动机制，着力开展全程式跟踪服务。为搞好劳动力市场的清理整顿，打击非法中介，当阳市推行“职业介绍赔偿制”，通过建立责任过错自罚机制，提升公共职业介绍机构信誉。[资料链接]我省改善农民工就业和维权环境
“清欠行动”取得阶段性成果截至10月底，全省已清欠民工工资2.92亿元，占拖欠总额2.99亿元的97.7%。
一批新法规法律相继出台8月6日，劳动和社会保障部与建设部联合颁发《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》。
9月24日，省人大通过了《湖北省劳动和社会保障监察条例》。
10月30日，最高人民法院出台司法解释：农民工可直接起诉工程发包人，法院也可以同时把工程的分包人列为被告。
农民工职业技能培训在加强目前，我省已建立职业介绍机构776个。
整顿劳动力市场秩序取得成效去年全省共查处违规职业介绍机构61家，吊销《职业介绍许可证》32家，清理非法设立的职业介绍机构149家。
农民进城落户条件放宽今年8月12日，我省户籍制度改革正式启动：“农”与“非”的户口差别消失。所有户口统称为“湖北居民户口”。对进入城镇落户的农民，在就业、住房、子女入学、参军、社会保障等方面与城镇居民一视同仁。
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