核心提示
接连两天，重庆市清理建设领域拖欠工程款工作协调小组办公室（下称市清欠办）的张琦一直处于连轴转的工作状态中，15日到渝北区建委“取经”，第二天又马上到市劳动和社会保障局“密谈”。
“取经”和“密谈”都与一周前被公众所知的一纸通知有关。该通知披露的“建立农民工工资保障金制度”等内容立即被认为是从源头上解决拖欠农民工工资的措施。通知发出后，各方的聚光灯齐刷刷打向三个方面：保障金制度如何保障民工利益？谁又来保障“保障金制度”？城市开发是否会受到该制度影响？
张琦表示目前各方正在就相关制度的实施细则进行紧密磋商，作为实施依据的《办法》不出意外应该在本月出台。
其实早在半年之前保障金制度已经悄然试水渝北。稳坐今年区域房地产交易量首席的渝北区在今年5月启动了这项根治欠薪的试验，看看那些划过试验田的轨迹，应该能揣摩到即将到来的“保障金制度”会给陷在欠薪泥潭的重庆建筑业带来怎样的变化。
深度解读
承包合同总价的2％作为工资保障金
11月9日，市劳动和社会保障局与市建委联合转发了劳动和社会保障部、建设部《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》的通知，建立农民工工资保障金制度被官员重点解读。
重庆现状：重庆每年农民工的打工人数大约在700万左右，其中在本市打工人数约200万，农民工月平均收入为736元，年平均收入8269元。
办法内容：在建项目的建设单位和施工总承包企业分别按工程总承包合同价的1％缴纳工资保障金；新开工项目的建设单位和施工总承包企业分别按工程总承包合同价的2％缴纳工资保障金。建设单位已要求施工总承包企业实行了履约担保的，则从履约担保中支出总承包合同价的2％的现金作为工资保障金。
处理方案：工资保障金账户实行专款专用。
发生拖欠行为：从该账户支付拖欠的农民工工资。
未发生拖欠行为：须在建筑工地醒目位置将工资支付情况公示1周，确无拖欠行为的，由劳动和社会保障行政部门、建设行政主管部门出据工资保障金取款凭证，建设单位、施工总承包企业到工资保障金存储银行领取工资保障金本金和利息。
预支农民工基本生活费用：使用农民工工作期限超过1个月的工种，施工企业应在3个月内结清一次工资；工作期限不到1个月的，必须在工作结束后3天内支付农民工应得的全部工资。遇春节时，企业必须在春节前结清农民工的工资。此外，农民工的基本生活费用最低标准不得低于10元／人每天。
工资发放方式及时间：建设单位每次付给施工单位进度款后，施工总承包企业要在2日内在醒目和固定位置向农民工公示领取工资的时间和地点。劳务企业在得到工程进度款后，必须在4个工作日内将工资支付给农民工。工程完工后，对不再续用的劳务企业，施工总承包企业或劳务企业必须一次性与劳务企业结清工程款；对不再使用的农民工，劳务企业必须一次性与农民工结清工资。
深度调查
不存保障金就不发施工许可证
重庆鹿山房地产开发有限公司总经理王大贤说，要办理施工许可证，公司必须先到建设银行去存一笔农民工工资保障金和项目资本金，“没有这个程序，就拿不到施工许可证”。王大贤称，公司存了212万元农民工工资保障金（建筑单位的保障金也包括在内）后，才拿到施工许可证。
王称，工地现有600余名农民工，月平均工资每人在1000元左右。根据每三个月结清一次农民工工资的规定，现存的保障金可保证现有农民工三个多月的工资支付。
博丰房地产有限公司周总在接受记者采访时称，公司存了80余万元农民工工资保障金，工地上有近200名建筑工人，这笔钱在工程未竣工之前，“一分都动不了”。
据悉，渝北区正在施工建设的100余个项目中，开发商、建筑单位均在银行开设了专户，存入了农民工工资保障金，并且不少开发商和建筑单位在签定协议时，特别提到农民工工资支付办法，同时进行了责任追究原则，即：谁直接造成了农民工工资拖欠，谁就承担相应责任。此举将开发商和建筑单位捆在一起，很大程度上杜绝了拖欠农民工工资现象的发生。
不过，业内人士称，因为当地大多数工程处于未竣工状态，当农民工工资兑付高潮真正来到的时候，这套清欠制度将面临考验。
深度分析
2%工资保障金提高建筑业门槛
“其实，建筑企业未必心甘情愿。”一位业内人士透露，对于原来几乎可以不投一分钱就可以进场开工的建筑公司来说，保障金制度是一道不低的门槛。
一位建筑圈内的人士称，只要理顺了关系，利用甲方支付进度款和民工发薪的时间差，小成本建筑公司依然可以玩转大制作。
“可不要小看这2％的力度。”一位建筑公司的老板告诉记者，比如一项1亿元的工程，企业就必须要拿出200万现金，这一“冻结”就是一年（按一般工期计算），现在企业的现金流普遍紧张，“哪有这么200万闲钱？”该老板认为对许多中小建筑公司来说，保障金是个头痛的问题。
今年1－9月，全市重点项目和基础设施两项共完成投资619.87亿元。作一道简单的算术题——如果年初就实施保障金制度，建筑公司得拿出近25亿元的真金白银摆在银行里。即使算成在建项目，企业家们也得为12个亿发愁。“对银行来说，这倒是个利好消息。”一个建筑老板苦笑着说。
深度案例
渝北：保障金比例达10
%据渝北区当地建筑单位介绍，该区建筑单位和开发商先在建设银行渝北支行储存工程总价10%的农民工工资保障金，将存款凭证交由当地建委监管。
据渝北区建委有关人士介绍，农民工工资一般占工程总造价的10%，而建筑公司的支付频率大多维持在10次左右，这样，即便发生工资拖欠情况，保障金也能够发挥作用。
但开发商拖欠建筑商工程进度款，也是农民工工资不能按时发放的原因之一，因此，渝北区在三方之间建立起了一系列配套制度，比如开发商在项目开工前还必须缴纳工程总价20%的项目资本金。渝北区清欠办介绍，此举承担着两项功能，一是防止烂尾楼的出现；另外一个重要功能便是当工资保障金还不足以发放被拖欠的工资时，便可支付农民工工资。
渝北区清欠办一负责人称，在施工过程中，当地建委、劳动部门均要不定期抽查工资发放情况，如发现有违规者，将当即勒令停止施工，直到农民工工资兑现方可复工。
记者李璐、何恒采写
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