当美国政府15日传出国务卿鲍威尔正式递交辞呈，总统国家安全助理赖斯将接掌国务院的消息后，《华盛顿邮报》的第一个反应是美国的外交政策将面临变局，缺少了温和派代表人物鲍威尔，布什政府在第二个任期的外交政策将变得更加强硬。
此外，美国智囊人士普遍认为，缺乏实际外交经验的赖斯从幕后策划的“智囊”成为走上外交前台的“主角”，面临的考验自然不小，不过她拥有其前任所没有的最大优势，那就是总统的绝对信任。对于布什政府这次外交班子的重大调整，美国媒体有着自己的解读和分析。
A鲍威尔为何选择离开？
在布什政府的第一个任期中，作为“鸽派”人物代表鲍威尔和政府的其他高官显得格格不入，甚至矛盾重重。再加上过去4年里，美国领导的反恐战争使国际外交环境陷入多事之秋，令处于夹缝中的鲍威尔感到心力交瘁。
在外交政策上，鲍威尔主张首先通过谈判和接触解决问题，武力只是外交的后盾，在不得已和事关国家安危的紧急情况下才能使用。而且，鲍威尔也并不赞成布什政府的“单边主义”外交政策，希望在重大国际事务中获得欧洲和其他盟国的支持，共同行动。
他的上述外交思路和布什政府中的“鹰派”领袖副总统迪克·切尼、国防部长唐纳德·拉姆斯菲尔德和国防部副部长保罗·沃尔福威茨等人截然相反，而拥有最终发言权的布什总统显然更加支持后者。《纽约时报》援引美国国务院官员的话说，在许多重大外交事务上，鲍威尔所起的作用是让布什“能够倾听到不同的声音”，但是并没有真正的影响力。
鲍威尔的助手说，早在1991年的海湾战争期间，鲍威尔就和当时的国防部长切尼结下了不小的梁子。在布什内阁中共事期间，鲍威尔认为切尼对“基地”组织和伊拉克有一种“狂热”，使政府失去正确理智的判断。他对于拉姆斯菲尔德崇尚武力解决外交问题的思路也颇为反感。
在担任国务卿4年时间里，鲍威尔一直在为自己并不支持的许多外交政策进行游说和努力，而且他也未能获得布什的绝对信任。就在伊战爆发前，布什还再三询问鲍卿，是否站在他这一边。此外，布什对鲍威尔向以色列施压促其让步以及支持欧洲国家和伊朗就核问题进行谈判的立场也颇为不满。
2003年2月5日在联合国的发言被鲍威尔认为是自己从政生涯的一大败笔，他不仅未能获得国际社会对伊拉克战争的支持，而且事后证明所谓的大规模杀伤性武器根本不存在。正因为如此，感到压力和挫折的鲍威尔早就萌生了去意。
不过，鲍威尔的助手向媒体透露说，在阿布格里布虐囚丑闻曝光导致拉氏形象受损以及中东和平进程出现转机后，鲍威尔一度希望能在布什的第二个任期再干上一段时间。但是当他向布什提出建议，对国务院进行调整并且修正美国的外交政策时，布什的反应却是美国的外交政策方向正确，并不需要调整。于是心灰意冷的鲍威尔终于下定了挂冠辞职的决心。
B布什为何相中赖斯？
布什选中赖斯接替鲍威尔出任国务卿已在美国媒体的预料之中，这其中的主要原因既有赖斯和布什之间非同寻常的“君臣关系”和“师生之谊”，也有布什在第二个任期的组阁思路———只选择自己信任的人。
早在布什担任得克萨斯州州长期间，赖斯就是他的对外问题顾问。自从布什入主白宫后，其制订的外交政策几乎全部由身为国家安全助理的赖斯一手主导。美国媒体认为，赖斯事实上是布什在外交事务方面的老师，布什的外交政策从头至尾都深深地打上了赖斯个人风格的印记。
身为布什家族的“两代元老”，赖斯工作忠心耿耿、兢兢业业。伍德沃德在《进攻计划》一书中描述道，“她没有结婚，也没有直系家属，似乎她在白宫西翼的办公室里一天24小时随时听候总统召唤，陪同他出国访问，周末去戴维营或是他在得州的农场”。
正是由于这种特殊的私人关系，使得赖斯深受布什信任，而布什也几乎对赖斯言听计从。
“康迪(赖斯的昵称)非常清楚总统希望实现的目标，并且会坚决地赞同并着手实施，”和美国政府高层关系密切的智囊机构“新美国世纪计划”负责人加里·施密特说。
而《纽约时报》的分析认为，赖斯可能会成为美国历史上和总统关系最为密切的国务卿，其合作的默契和私交的深厚将超过基辛格和尼克松的关系，甚至只有美国前总统肯尼迪和他出任司法部长的弟弟之间的关系才能相提并论。
这种特殊关系使赖斯在主管国务院期间可以随心所欲地大展拳脚，而不必像鲍威尔一样担心会受到各种力量的牵制，或者“违心”地推行自己并不赞同的外交政策。
而布鲁斯金学院的外交政策专家伊冯·达尔德认为，从布什此次对内阁的调整来看，他的思路就是要任命自己信任的人来出任内阁要员。此前，布什已经任命和自己私交颇深的白宫律师顾问阿尔贝托·冈萨雷斯出任司法部长。
“对赖斯的任命表明布什希望在他周围是一群他信任的人，对他忠心耿耿，坚定地执行他的外交政策，鲍威尔显然不是这样的人选，”达尔德说。
C美外交政策如何变化？
在赖斯接任国务卿后，美国媒体和国际社会最为关注的是美国的外交政策是否会因此出现变化。《纽约时报》将赖斯和鲍威尔的外交思路进行了对比，得出的结论是：变化会有，但不会很大。而《华盛顿邮报》的分析则认为，赖斯出任国务卿后，美国的外交政策将更加趋于强硬。
在白宫的圈子中，赖斯既不是典型的“鹰派”，更不是“鸽派”。她一度和切尼、拉姆斯菲尔德关系紧张，也和鲍威尔产生过矛盾。赖斯的助手说，虽然她曾经多次帮助鲍威尔来对付“鹰派”人士的挑战，但并不意味着她赞同鲍卿的主张，她只是不希望看见国防部过多地干预美国的外交政策。
《纽约时报》的分析认为，赖斯现在面临着一个千载难逢的大好机遇。无意参加4年后总统竞选的副总统切尼在第二任内不会有太大的作为；而拉氏即使继续留任国防部长，也不会干得太长，在这种情况下，深受布什信任的赖斯领导的国务院的作用就凸显出来，外交就走上前台，而武力很可能成为后盾，这是和布什政府第一任以武力为基础的外交政策最大的不同。
在重大的外交事务上，赖斯和鲍威尔的观点比较接近，但也存在分歧。
赖斯和鲍威尔都极力主张推动中东和平进程，所不同的是鲍威尔的政策更加平衡，向以色列施加了更大的压力，而赖斯上台后，压力的天平可能会转移到巴勒斯坦一方。
在和欧洲国家的关系上，赖斯赞同鲍威尔的观点，认为应该改善和加强双边关系。美国总统布什已经决定在明年宣誓就职后访问欧洲，这和赖斯的外交主张不无关系。
在伊朗核问题上，赖斯说服布什支持鲍威尔的做法，默许欧盟和伊朗进行谈判，尽管军方的“鹰派”人士对此十分不满，认为应该通过武力迫使德黑兰就范。
在朝鲜半岛核问题上，赖斯同样支持通过六方会谈机制来解决这一问题，所不同的是，她更倾向在谈判的同时积极进行武力准备，通过双管齐下来达到谈判目的。
此外，赖斯比鲍威尔更加相信实力外交。她曾经在《外交事务》杂志上撰文指出，美国就应该凭借实力进行外交。
而《华盛顿邮报》的政治分析家格伦·柯西尔则担心地表示，在“温和派”人物鲍威尔离开白宫后，布什政府的决策层中已经听不到其他的声音，这很可能使布什的外交政策更趋强硬。
一名欧洲外交官担心地表示，当他们无法从白宫的正门进入的时候，鲍威尔是他们的“侧门”，“而现在，这扇侧门已经关上。”
D国务院和国防部
矛盾化解？
鲍威尔出任国务卿期间，美国国务院和国防部的矛盾空前尖锐激烈，部分分析人士认为，在赖斯出任国务卿后，这种矛盾会自然消除。
但是，美国企业研究会副主席丹尼尔·普莱特卡却认为这种矛盾并不会随着赖斯的上任而烟消云散，尽管双方之间在理念上的差距和冲突可能会大大减少。
“这并不是鲍威尔、拉姆斯菲尔德或者赖斯的问题，”和白宫高层关系密切的普莱特卡说，“国务院和国防部的矛盾长期以来一直存在，何况现在处于一个混乱的时期，一个历史的十字路口。”
事实上，赖斯和拉姆斯菲尔德之间一直存在着许多矛盾，但并不如鲍卿和拉氏之间的关系那么紧张。部分分析人士认为，当赖斯从幕后高参成为国务院一号人物后，她和拉氏的矛盾就会再次浮现出来，但这次占上风的很可能是赖斯。
E谁将接替赖斯？
在赖斯出任国务卿后，总统国家安全助理这一重要职务就出现了空缺。美国朝野普遍认为，赖斯的副手斯蒂芬·哈德利很可能出任这一要职，继续贯彻赖斯在安全和外交政策上的思想。
哈德利曾经在1989年至1993年期间担任国防部负责国际安全政策的部长助理，后来成为华盛顿一家法律公司的合伙人。
在被任命为赖斯的副手前，哈德利曾经在布什的竞选阵营中担任外交和国防政策的高级顾问，并且在国家安全委员会的过渡班子中任过职。
布什在2003年1月的国情咨文演讲中曾指责伊拉克试图从尼日尔购买铀，但事后证明这是根据伪造的文件得出的结论，时任中情局局长的特尼特不得不承担责任，但实际上要为这个“失误”负责的就是哈德利。
《纽约时报》的分析认为，由自己信任的哈德利出任国家安全顾问将使赖斯在布什身边埋下一个对自己今后工作非常有利的棋子，在白宫的决策圈中，又会多出一个为赖斯说话的人，一旦赖斯和拉氏或者切尼发生冲突，她将获得强大的“后援”。
(据新华社电) 冯俊扬
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