美国对我家具反倾销结果 数百企业面临生死大关

图：中国家具以其工艺考究、风味独特而获得消费者的青睐

　　编者按

　　去年7月，美国14个州的27家家具公司对从中国进口的木制卧室家具提起反倾销诉讼，同年12月，美商务部开始立案调查。一时间，国内家具生产企业反应强烈。

　　本月9日，美国商务部作出裁决，认定中国对美出口卧室木制家具存在倾销行为，向企业征收8.64％的加权平均税率到198.08％的惩罚税率不等。这意味着，对绝大多数没有应诉的企业而言，就是失去整个美国的市场。

　　广东是家具出口的主力军，仅东莞厂家对美出口份额就占全国对美家具出口的40％以上。反倾销裁定已使部分家具企业产品积压、甚而停产，一些原已出口美国的家具有可能因高额反倾销税被退运。此次反倾销案的终裁，将广东相当部分贴牌生产的小家具厂推到了一个生死关头，整个珠三角的家具业将在巨大压力下面临再次洗牌。

　　本报讯　美国时间11月9日，美国商务部(DOC)公布了对中国木质卧室家具出口反倾销平均税率，终裁中的125家应诉企业中，109家享受了8.64％加权平均税率，6家享受了0.79％—16.7％单独税率，10家应诉企业与未参加应诉的企业则将被征收198.08％的惩罚税率。就东莞而言，参加应诉的东莞应诉的50余家企业都拿到了加权平均税率，而另外没有参加应诉的100多家向美出口木质卧房家具的企业以及上下游数百家企业则可能面临生死大关。

　　目前，虽然中国家具企业还在积极准备向美国国际贸易委员会进行无损害申诉，但专家称胜诉的可能性不大。

　　家具企业利润率30％

　　“中国家具半广东，广东家具半东莞。”熟悉家具行业的人都知道这句话。东莞家具协会会长王润标告诉记者，家具行业被认为是东莞发展最快的行业之一，去年中国家具出口额达到73亿美元，其中对美出口达到37.8亿美元，东莞家具企业至少贡献了40％，其在业界的地位可见一斑。东莞家具出口市场主要是欧、美和中东三大地区。在这次中美家具反倾销中，东莞受到的冲击也相当大。

　　在这次美国商务部的终裁中，中国6家企业享受了单独税率，其中东莞就有4家，他们分别是：东莞台升(6.95％)、东莞镇兴(5.07％)、东莞联东(2.22％)、东莞瑞丰(16.7％)，其余50余家则享受8.64％的加权平均税率。与此同时，更大部分没有参加应诉的家具企业将承担198.08％惩罚税率的苦果。

　　而据了解，尽管美国商务部此次终裁中，单个企业税率有升有降，但向125多家应诉的中国卧室家具企业征收的加权平均反倾销税率从12％下调至8.64％。相关人士表示，对于利润率在30％的中国家具企业来说，如果下调后的关税最终执行，这些企业对美出口将获得延续。而且，由于反倾销提高了美国市场的进入，甚至会使已经拿到通行证的企业获得更大的发展空间。

　　王润标认为，这次家具反倾销诉讼能够取得比彩电反倾销诉讼更好的结果，与企业积极应诉是分不开的。

　　据悉，美国商务部今年6月18日宣布，输美的中国木制卧室家具将被征收4.9％到198％不等的反倾销税。初裁结果一出，出口企业就在相关协会的牵头下，成立了反倾销对应委员会，并且募集了200多万美元聘请美国的律师在美为此案收集材料，进行应诉准备。东莞反倾销工作主要由东莞家具协会和东莞台湾家具同盟会进行牵头组织，得到了部分企业的积极响应，在短时间内筹集了经费，聘请律师进行应诉，这成为了应诉企业获得低加权税率的保证。

　　年底全面翻盘可能性不大

　　在美国负责反倾销的机关主要有两个，一个是美国国际贸易委员会(ITC)，另一个是美国商务部(DOC)。国际贸易委员会负责调查和裁决外来的倾销产品是否对本国同类工业造成了损害。商务部负责调查和裁决外来的进口产品是否有倾销行为，以及倾销幅度是多少。商务部也裁决有关进口产品是否低于公平价销售，但也要由国际贸易委员会裁决有关进口产品对美国同类工业造成了实质性的损害之后，才由商务部发布征收反倾销税的命令，由海关执行。

　　对此，东莞家具协会李金辉在接受记者采访时表示，虽然美国商务部终裁已经作出，但是，美国国际贸易委员会还需在2004年12月23日之前对上述产品的进口是否造成美国国内家具产业的损害作出终裁。“这场复杂的贸易战还没有结束。不过我们赢的机会并不大。”

　　中美家具反倾销东莞中小企业联盟秘书长石达在接受记者采访时也表示，按照以往反倾销的相关案例，在商务部作出终裁之后，通过美国国际贸易委员会翻盘的先例并不多，特别是这次家具反倾销，美国方面已经到中国企业进行了充分的调查取证，且作出的加权平均税率并不高。可以预见，年底美国国际贸易委员会终裁被告胜诉的可能性很小。

　　虽然如此，东莞很多企业仍在作最后的努力。王润标告诉记者，东莞家协目前已经组织了56家企业积极准备美国国际贸易委员会无损害申诉。“无论如何也要进行最后一搏！”

　　数百企业面临生死大关

　　这次中美家具反倾销案涉及贸易额10多亿美元，起诉倾销的企业达125家，是中国加入WTO以来，遭遇的涉及金额最大的一宗反倾销案。

　　对东莞90％未参与应诉的企业而言，如果198.08％的惩罚税率未有改变，就意味着未来1年对美出口的大门已经关上了。从现在的情况看来，那些因种种原因没有参加应诉的企业将为自己的短视付出代价。

　　石达表示，受到这次中美家具反倾销直接冲击的并没有像有的媒体说的那么多，东莞现在家具生产和相关企业将近2000家，但这次中美反倾销涉及到的向美出售木制卧房家具的大概有200家，除去50余家已经获得加权平均税率的，直接受到巨大冲击的有100多家以及几百家上下游一些产业链企业。这些企业对美国市场的依赖非常大，木制卧房家具木地板也往往占据其产值的60％以上，对这些企业而言，198.08％惩罚税几乎是将其美国方面的业务判了死刑。他们必须要在短时间内去开发其它新的市场，或者加大其它产品的开发。这是一个艰难的过程。这已经没有选择，要么浴火重生，要么就是被市场无情淘汰。

　　而且，担心不仅仅来于此。王润标表示，美国对其它产品以及欧洲、日本等国进行一系列的反倾销会陆续出现。最近已有消息称，加拿大的一些家具制造商提出对中国家具的反倾销申请，要求对中国的木制卧室家具、甚至皮制和铁制等家具进行反倾销调查。虽然加拿大商务部目前还没有批准立案，但是中国家具行业由此陷入的被动局面可见一斑。

　　产业必然向发展中国家转移？

　　面对困局，东莞的企业将何去何从？王润标表示，对于拿到惩罚税的企业还是应以积极的心态应对，努力开拓国内和加拿大、欧盟和东南亚的市场。此外，企业本身要不断提高核心产品的竞争力。他表示，目前东莞除了台升等有限的几个厂有自己的品牌外，目前在美国销售的东莞家具80％以上都是贴牌加工，利润和产品竞争力十分有限。他表示，东莞企业要在国外发展自己的销售网络和品牌需要花费大量的时间和金钱，最终还难保成功，通过并购国外相关企业将是快速建立品牌和销售网络的好方法。

　　王润标提醒企业在面对反倾销应诉时，不要抱着事不关己的消极心理，以为自己不争取也会拿到最基本的加权平均税率。其实不然，拿到加权平均税率的仅仅是站出来应诉的企业。在面对国际贸易壁垒的情况下，应加强自我保护，防止恶性循环。

　　王润标认为，尽管终裁的结果不容乐观，从长远计，家具业必然向发展中国家转移，因为这是比较优势的必然结果，在这样背景之下，东莞拥有良好的产业规模将会给企业发展提供更大的平台。现在遭遇到的“阻击”只是一个暂时的现象，问题是如何理性地认识，不要一遇到经济摩擦就情绪化，更不必将贸易壁垒或技术性问题泛政治化。在经济贸易磨擦中，胜败输赢都是正常的。只要努力学习，提高应变能力，增强自身的竞争力，并且运用WTO规则有理、有利、有节地加以应对，我们就能走出危机，取得主动权，成为最后的赢家。

　　链接

　　美国负责调查和裁决反倾销的政府部门有哪些？

　　1、美国商务部(DOC)，负责调查和裁决被控倾销的进口产品是否有倾销行为及倾销幅度。

　　2、美国国际贸易委员会(ITC)，负责损害的调查，并作出是否构成损害的裁定。

　　3、美国国际贸易法院(CIT)，接受利害双方针对(DOC)及(ITC)的裁决的诉讼。

　　4、美国联邦上诉法院(CAFC)，负责针对(CIT)的裁决提出的上诉案件进行审查。

　　5、美国最高法院，有权对(CAFC)裁定进行审查。

　　6、美国海关总署，反倾销命令的执行部门。

　　美国如何确定反倾销税率？

　　若ITC裁定因某进口商品，或该商品进口销售或可能销售的原因，美国的产业正在受到实质损害或者受到实质损害的威胁，或美国产业的建立受到实质阻碍，并且该商品正在或可能以低于公平价值的价格在美国销售，美国政府就要对该商品征收反倾销税，此数额理论上等于该商品正常价值超过出口价格(或推定的出口价格)的数额。

　　因中国被美国认定为非市场经济国家，所以商品正常价值就要以第三国价格替代。美国反倾销案中使用过的第三国，包括印度、印度尼西亚、韩国、斯里兰卡等。

　　不应诉的企业出口时享受哪种反倾销税率？

　　不应诉反倾销案的企业，出口美国时享受反倾销税率有两种情况：当中国应诉企业被判定的最高税率高于原告要求税率时，不应诉企业享受最高税率；当前者低于后者时，不应诉企业享受原告要求的税率。

　　反倾销案回放

　　○2003年7月，美国14个州的27家家具公司对从中国进口的木制卧室家具提起反倾销诉讼，美商务部同年12月开始立案调查。

　　○2004年1月，美国国际贸易委员会初裁认为美国同类行业因中国家具进口受到实质性损害。

　　○2004年6月，美国商务部宣布初裁结果：东莞瑞丰、深圳德源等7家强制调查企业被定以4.9％到24.43％的反倾销税率，102家应诉企业被定以10.92％的加权平均税率，未应诉企业则被定以198％的高税率。

　　○11月9日，美国商务部对于反倾销税率作出终裁，中国125家应诉的家具企业中，109家获得8.64％的平均税率，6家获得0.79％－16.7％的单独税率。美国国际贸易委员会将于12月23日对中国向美家具出口是否存在损害作出终裁。

　　美提起家具业诉讼以来连续10个月缩水

　　顺德家具减产三成不少企业被迫转型

　　记者昨日从顺德统计局获悉：自今年1月起，连续10个月以来，顺德家具业大幅减产，前三季度共减产32.6％。有关部门和企业认为，美国对中国木制家具行业提出反倾销诉讼是此次顺德家具减产的导火线，而此事件亦有劳动密集型产业转移的深层背景。

　　产量3个月锐减3成

　　根据统计部门披露的数据，至今年9月，顺德家具业前三季度共减产32.6％。其中1月至4月减产41％，1月至6月减产41.9％。前三季产量仅为188万件，不足去年四成。据透露，10月的产量还是减少。

　　形成鲜明对比的是：今年前三季度顺德工业同比增幅为21％，总产值达1044亿元，其它主要工业产品均有增长，空调、冰箱、电脑、变压器等增幅均超过30％，前两者的增幅更达77.7％、109.6％。

　　去年，顺德家具业风光无限，比上年增产84％，达到455万件。没想仅过数月就表现出如此明显的颓势。有关人士认为，此前部分人士所持的“家具反倾销不影响顺德或影响小”之说明显缺乏常识，种种事实表明，顺德家具受反倾销案影响颇大，业界已进入调整期。

　　秋交会上出现不少“零签单”

　　在美商务部对中国家具行业提出反倾销之初，曾有意见指，软体家具并不在美国商务部对华反倾销之列，而顺德家具业又以软体家具为主，另外直接出口美国的家具产品较少，所以美商务部的裁决不会对顺德家具业造成太大的影响。

　　但是，在I.T.C(美国国际贸易法庭)作出产业损害认定之后的10个月里，情况并不如部分人想象的乐观。

　　究竟顺德家具业的减产与反倾销诉讼有多大关系？顺德经贸部门一位负责人指，据海关2003年的统计数据，作为顺德主要的产业之一，家具业的出口量只有数千万美元，而顺德的年出口总额则达到50亿美元。家具出口的比例显然与该产业的规模和重要性是不相匹配的。部分人士早前的乐观分析，可能基于顺德家具直接出口美国市场总量较小的理据。

　　而实际上，顺德家具的确大部分通过贸易公司或由东莞、深圳的出口企业贴牌出口。然而，自美商务部反倾销诉讼以来，许多主营家具的出口贸易公司及莞、深制造企业自身难保。据海关部门统计，今年前三季度广东家具出口增幅同比回落10个百分点。所以其影响也必然波及顺德，而这种影响已在过去数月中逐渐释放出来。

　　有专家指，根据美国反垄断法反倾销条款，进口产品享受的惩罚性关税由美国国内的进口商负担，而非由生产商负担，而且由商务部初裁生效时起执行。所以一旦传出I.T.C的的产业损害裁定或商务部初裁，购买商就会相当谨慎。今年秋交会上，就有不少珠三角的家具商出现了“零签单”。

　　进一步来讲，有关专家不排除欧盟和日本步美国商务部后尘提出类似诉讼。

　　出口前景暗淡，明智的顺德家具企业家自然理性地选择大幅缩减生产。乐从家具协会会长何永牛就表示：“家具市场已经饱和，竞争力不强的产品很难生存。”

　　民工纷纷回乡办厂

　　面对汹涌的市场变迁，并不是每个城市都像顺德一样要接受家具产量锐减的命运。受反倾销诉讼影响，东莞、深圳家具出口增幅都明显放缓，但并未出现负增长。这是为什么呢？

　　顺德家具业苦衷不少。软体家具工厂多是劳动密集型企业，这类企业技术含量不高，湖南、山东等地也完全具备技术能力开办。这样，顺德这一产业逐步向其它劳动力成本更低的地区转移。据了解，紧邻广东的江西省南康市曾有5万人到顺德家具制造重镇龙江、乐从两地从业。但是，今年以来，越来越多的打工者纷纷回乡办厂，又回到乐从开出销售展厅50多家。在重庆、东北三省、山东、湖南，家具产业发展也很快，在湖南常德市，其家具工业园已打出了“广东有顺德，湖南有常德”的引资口号。而顺德却出现了家具熟练工人难找的困局。

　　在这种形势下，美国对中国家具行业提出的反倾销，使许多顺德家具企业“国内不行国际补”的希望破灭。

　　何永牛表示：“现在，许多家具制造企业已经转型为商贸企业！”他举例说，制造套房家具的龙威公司投资6亿元，在乐从建设家具材料专业市场；东鸣公司投资建设15万平方米的家私城，欲建成当地最大的专门性沙发集散中心。在龙江，由多位家具企业老板合资、命名为“亚太木业城”的木业贸易中心宣称要做大为“亚洲最大的木业贸易基地”，并即将开业。加上原已开业的豪俊、龙山等大型家具材料城，以及顺德乐从家具世界，顺德“两家一花”中的家具即将由一个制造概念转向贸易和物流概念。

　　顺德龙江的一位企业家总结，正是受美对我家具反倾销案波及，在外因和内因的双重挤压之下，顺德正在依据自身已有优势以及发展规律，像美国高点一样，向世界的家具贸易中心发展。