尚在酝酿中的《电信法》已向全国法律界征求意见。记者昨天从中华全国律师协会得到证实，《电信法(送审稿)》修改意见已在昨天下午送往国务院法制办。据知情人士介绍，《电信法》最早将于明年年中正式出台。引人注目的是，按照《电信法(送审稿)》的资费原则，固话、手机等基础业务资费有望进一步向市场放开。
律协负责人告诉记者，此次征求意见主要是通过其下属的信息网络与高新技术专业委员会完成。知情人士介绍说，虽然此次律师界对《电信法(送审稿)》提出的修订意见比较多，但主要集中在措词等细节方面，其整体框架基本已经成形，共包含15章近200条内容。
“资费”和“监管”是《电信法》中最热点的两个关键词。从目前透露出的消息来看，此次《电信法》将明确提出“电信资费由政府指导价向市场调节价过渡”的原则。对此业内人士认为，《电信条例》现行的政府定价、政府指导价和市场调节价三结合方式不会改变，但政府定价和指导价将主要限定在竞争不充分的业务方面，以体现“普遍服务”原则；而对固话和手机的基础业务资费，则有望进一步向市场放开。
另外，近日有媒体称，“政监分离”将被写入首部《电信法》，对此律协、电信管理局等相关部门均未对此作出证实。按照目前透露出来的消息，《电信法(送审稿)》中提出将设立国家电信监管机构，并可在地方设立派出机构。
透视“送审稿”三大突破
突破一：资费过渡到市场调节
“送审稿”第五章的“电信资费”中，规定了电信资费管理的“过渡原则”，并且明确“国家根据电信行业发展和市场竞争状况，逐步实行电信资费由政府定价、政府指导价向市场调节价过渡”。不过，这需要根据市场竞争是否充分确定，竞争充分的电信业务实行市场调节价。而且，企业制定和调整此类价格时，需要提前10天向电信监管机构报送业务发展、实际成本等材料。
另一方面，“关系人民群众切身利益且市场竞争不充分的电信业务”，则实行政府指导价或政府定价。最具创新意义的是，“送审稿”规定了“制定或调整实行政府指导价或者政府定价的重要电信资费应当建立听证制度”。
突破二：“小区垄断”有望消失
“送审稿”力图保证各运营商平等接入到最终用户，并且保证用户的业务提供者选择权。信息产业部的说明说，鉴于“最后一公里”问题涉及房屋等建筑物的所有权，关系非常复杂，“送审稿”只是对“新建楼宇和居民区的公共配套设施”建设问题作出相应规定：“应在建筑规划用地红线内配套建设通信管线和通信线路交接间等公共电信配套设施”、“公共电信配套设施的建设费用应当纳入该建设项目总预算”。不过，已建楼宇和居民区，则要考虑产权地具体情况。
目前在很多城市的新住宅小区，市民都发现自己安装电话和宽带时，遇到了一个头痛的难题：只有一家运营商可以选择。小区的物业管理部门拒绝其它运营商进入，就算市民自己指定，也没有用。这就是所谓的“小区垄断”，被专家称为在电信网络“最后一公里”出了问题。《电信条例》和现行法律对此并无明确规定，“送审稿”则填补了这一法律空白地带。
突破三：破坏网间互通可罚500万
对于网间互联互通，“送审稿”设置了非常严格的规定，对于破坏网间互联互通的行为，最高罚款竟然高达500万。送审稿列明了10大类在互联上禁止的行为，其中包括采用技术等手段制造网间通信故障或降低网间通信质量、擅自中断网间互联、加收费用或者拖欠网间结算费用。违反上述规定的，监管机构可处以50万元以上500万元以下的罚款，构成犯罪的依法追究刑事责任。
不同电信运营商的网间互联互通问题，目前已经成为电信业监管部门“最头痛”的领域之一。由于恶性竞争，引起一些运营商故意设置人为故障，甚至砍光缆、剪电缆等事情也时有发生。
作者:□综合北京日报、信息时报报道
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