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国际城市市长昆明论道(组图) |
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| NEWS.SOHU.COM 2004年11月17日16:00 来源：云南日报 |
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核心：交通·能源消耗
至2004年，全世界人口已达到64亿，其中30亿居住在城市，占总人口的48％。据联合国人口基金会的预测，到2030年，全世界人口将达到82亿，60％以上的人口将居住在城市。有限的化石能源资源面临巨大的人口和经济增长的压力，日趋枯竭。
纵观世界城市，优质能源供应不足，利用效率低，浪费巨大，矿石能源的利用和燃烧，是城市空气污染的元凶，也是废水、有害重金属和固体废物的主要来源之一。这种状况直接阻碍了城市的可持续发展，城市的可持续发展必须寻找最适合的能源解决方案。城市是现代文明的表征，城市的发展充分体现了时代的政治、经济、文化的变迁和进步，城市在扩张中面临着严峻的问题，诸如经济和社会发展失衡，土地利用低效，交通拥堵，污染增加，城市环境质量恶化，人类健康受到威胁，资源供应短缺，公共利益受损等。其中，城市能源问题被认为是最亟待解决的核心问题。
近年来，中国城镇化进程快速发展，使城市的交通和能源问题更加突出。城市发展应与经济、环境和资源协调发展，如何实现城市的可持续发展，解决好城市的交通和能源消耗问题，成为城市政府和市长们关注的重大课题。
现状：挑战·发展
在城市交通方面，近10年是我国城市交通发展最快的十年，无论是公共交通的设施规模还是公共交通的客运量都有非常大的提高。2003年，全国城市拥有公共交通车辆25．9万标台，运营线网长度12万多公里，客运总量381万亿人次，目前，城际之间、城乡之间、城郊之间公共交通联系加强，公共汽车站与长途汽车站的合并开始形成了城乡交通一体的新公共交通模式。在建筑节能方面，10余年来，我国初步建立起以节能50％为目标的建筑节能设计标准体系，制定了包括国家和地方的建筑节能专项规划和相关政策规章，组织建筑节能技术攻关，初步形成了建筑节能的技术支撑体系，通过建设节能建筑试点示范工程，建筑节能工作得到了长足的发展。据不完全统计，到2002年全国城镇累计建成节能建筑面积3．2亿平方米，实现节能1094万吨标准，减排二氧化碳2326万吨。北京、天津、唐山等城市的新建居住建筑基本上按照建筑节能50％的标准设计。
虽然取得了很大成就，但我们在城市交通和建筑节能上，也面临挑战。首先是城乡协调发展的要求，统筹城乡发展是我国经济和社会发展的战略方针，以城市带动周边地区的发展，带动农村经济文化社会的发展，是我国全面建设小康社会的时代要求；其次是城市经济和社会发展中交通、能源需求急剧增长，城市客货运输需求急剧增长，建筑能耗占能源消耗总量比例逐年提高到35％左右；第三是土地资源、环境资源、能源资源的约束日益强化；第四是城市公交和建筑节能自身存在的问题和矛盾。
面临挑战，城市能源必须走可持续的清洁能源发展之路。我国政府已确立了以加强节能和提高能源利用效率为核心的“节能优先、结构多元、环境友好”的能源发展战略，尤其是要通过加强与世界各国的交流合作，学习借鉴国外解决能源问题尤其是节能的先进技术和管理经验，提高能源使用效率，改善能源环境，以能源的可持续发展和有效利用来保障中国经济社会的可持续发展，并为全球的可持续发展做出贡献。其目标是为了满足城市居民生活和生产日益增长的能源需求，提供清洁的、可靠的和低成本的能源。与此同时，力求能源的开发、转换和利用所产生的外部成本和社会成本最低。
城市交通和建筑是城市能源的两个主要能耗部门，也是城市发展中公众关注的重点。随着城市机动车保有量的快速增长和城市建筑热潮的兴起，交通拥堵与建筑高能耗已成为现代城市之疾，建筑能耗已经占全世界总能耗的30％。城市快速公交系统的建立和建筑节能，是应对这些问题的有效措施。
论坛：经验·启迪·探索
使用方便是前提(全国政协副主席、中国工程院院长徐匡迪)
优先发展公共交通是一个有效、节能、减少污染的主要办法，把轨道交通和传统交通有机结合，是一种非常有前途的新的城市交通方式。
优先发展公共交通，要注意把公交规划纳入城市综合发展规划，要坚持以人为本的设计理念，使乘客能方便快速使用。另外，现在中国许多城市都兴起修环路的热潮，而国际上大都市的交通却都是放射线的，从中心向各方向放射。大家知道，圆里面最短的是半径，最长的是周长。我们现在用周长来解决交通问题，又浪费能源，又浪费时间。还有一些城市准备把火车站搬到城外，其实国际上一些大城市的火车站都在市中心，很方便乘客下车、换乘，可以用立体交通的方式来解决火车站附近人与车、车与车之间的拥堵现象。
构建昆明快速ＢＲＴ网络(昆明市市长章振国)
ＢＲＴ作为当今世界上有效解决城市交通矛盾的先进技术，拥有优于轨道交通的经济合理性，又有足够的容量和效率，特别适合于发展中国家大城市。
昆明市规划了总长约40公里的“井”字型公交专用道路网，它可为城市中心区75％以上地区提供公共交通服务。希望尽快全面提升昆明ＢＲＴ品质，使其达到满足现代生活要求的高水平，成为对小汽车交通具有足够竞争力的城市主流客运方式。在对既有公交专用道进行改造提升的同时，以放射线为重点，新建高标准快速ＢＲＴ。此外，还要建立良好的换乘体系：优化公交线网，改变现有复杂、混乱、低效的公交线网布局；建立现代公交票制，改革公交票制。近期实施公交ＩＣ卡系统，中远期实施票区制，覆盖公共汽车、轨道交通、市郊列车等多种公共客运方式。
建筑节能带来社会效益(北京市建委副主任张兴野)
北京市从1991年起对新建住宅强制实施建筑节能设计标准，未按节能标准设计的居住建筑不准开工。到去年底，全市累计建成节能住宅12000万平方米，建筑节能带来可观的社会效益。仅节能50％的部分住宅每年可以节约采暖耗能66万吨标煤，同时大幅度地减少了粉尘、二氧化碳、二氧化硫和氮氧化物的排放。节能住宅冬季平均室温提高到18℃以上，舒适度明显改善。
今年6月，北京市发布了节能65％的居住建筑设计规范，从10月1日起不符合新规范的施工图不能通过设计审查。北京要举办2008年奥运会，要在建筑功能、环境质量、管理水平方面与国际标准接轨，在技术、经济条件能够达到的前提下应该提高建筑节能标准。
整合交通系统(瑞士苏黎世市市长埃尔玛·莱德伯格博士)
苏黎世是瑞士最大的城市。在1990年以前，苏黎世市拥有大量不同类型的交通运营机构(市属、州属、区域性以及全国性的运营机构)。该地区不仅缺乏一个通用的交通战略，而且还缺乏战略性的市场策略、通用的税费政策以及有效的协调。同时，人们意识到越来越多的私有机动车使得交通堵塞、污染和噪音问题日益严重，公共交通系统的服务质量也逐渐下降。
我们于1990年成立了苏黎世地区交通联合会，目的是改善苏黎世市和整个地区的公共交通。我们成立了一个区域性交通管理机构，负责交通政策、交通战略、财务以及整体服务等。
整合后的交通系统取得了显著成果，整个苏黎世市和苏黎世地区的交通服务实现了有效协作，为客户提供了最优化的出行链，公共汽车、电车、火车和渡船等实现了一票制。在12年间，乘火车往返的乘客增加了80％以上。这说明公共交通系统对乘客已很有吸引力。
伦敦的收费方案(英国物流与运输研究会特别会员拉纳·罗伊博士)
自从2003年2月开始执行伦敦市中心道路拥堵收费方案以来，该方案就受到人们的肯定。但是有一点很重要，迄今为止，伦敦收费方案一直在内环路之内的收费区执行，收费对象也相对受限：每天对在收费区内7：00至18：30行驶或停泊的小汽车、货车和卡车收取5英磅。该方案得以实现依赖于一个严格的执行机制、一系列新实施的交通管理措施以及大大改善的公交服务，还有密布的街道停泊控制系统。到现在为止，每个重要指标都是非常令人满意的。
波哥大实战经验(哥伦比亚波哥大市前市长恩里克·潘纳罗萨)
没有两个城市是完全相同的，但是我所深爱的波哥大市在很多方面却完全可以充当发展中国家城市的代表。它有着近700万的居民，在那里可以找到许多较大的发展中国家的城市所特有的问题。最近，我们从全新的角度对城市的应有面貌进行了思考，并依此实施了若干个工程。
每个周日的上午7时到下午2时之间的7个小时，波哥大市都有超过120公里的主干道对小汽车是封闭的。被称为“周日自行车道”。来自各个社会阶层、分属各个年龄段的150万人会走出家门，进行骑车、散步或有氧健身活动。这是一幅有趣的场景，并且是进行社会融合的一种训练。答记者问
论坛现场
张议橙文／图（云南日报）
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