新闻背景
47岁的仲兆俊现住阅江楼街道热河南路社区，20多年前，从老家淮阴嫁到南京。原本靠开马自达营生，4年前因南京首批取消外地牌照马自达而失业，2001年与丈夫离婚，她没有了经济来源。同年7月5日，仲兆俊向社区申请了低保，7月10日正式开始拿低保。去年年底，热河南路社区接到群众的举报，仲兆俊假离婚骗低保，家里还有私家车运货，街道查明后把情况反映到下关民政局，2004年5月开始至今，仲兆俊没拿到低保金，申请行政复议仍没有低保，于是将下关民政局告上了法院。
群众举报假离婚骗低保
昨天下午，记者来到阅江楼街道热河南路社区，在那里问及仲兆俊，居民大都知晓了她被撤保的事情。社区办公室的工作人员还拿出了群众的举报电话记录，据电话记录，去年年底就有群众反映仲兆俊不符合低保条件。例如，张姓市民称，仲兆俊没有跟她丈夫离婚，他们家有两辆私家车，一辆华阳面包车和一辆货的，两人还一起在南京西站做运输生意。另一市民称，仲兆俊平时穿金戴银，家里还养着一条宠物狗，情况根本没有差到要吃低保。记者查实市民举报有未经核实之处，仲兆俊确实已经和前夫离婚。
而据工作人员介绍，3月31日，仲兆俊的前夫在得知要撤销她的低保时便申明，我不怕调查。 社区调查后提出撤保申请
在接到多次举报后，社区决定展开调查。热河南路社区张玉萍主任对记者说：“我们明查暗访了两个月，掌握了材料，还开了几次附近居民的座谈会。4月份，社区写了一份撤保的申请给阅江楼街道。街道把情况反映给下关民政局，民政局立即也进行了调查，并开始给仲兆俊停保。5月26日，民政局下发《保障金停发通知》。”热河南路社区的副主任一脸无奈地说，我好几次到南京西站都看到，仲兆俊和她的前夫在一起做货运生意，他们一个月的收入大概有1500元。群众见了难免有意见，有的还吵着也要进低保。
在带记者去仲兆俊家的路上，张玉萍主任说：“平时社区的公益活动，低保人员都要参加的，仲兆俊却是要么不参加，要么就让她前夫来。民政局给停保后，仲兆俊多次来社区要求继续发钱，现在她对社区工作人员的意见很大。”另外，据社区工作人员介绍，目前热河南路社区有100多位低保人员，每个月都要审查这些人员是否还符合低保条件，实行流动的入低保方法，让一些生活已经发生变化的市民退出低保，而让真正有需要的居民得到帮助。 法院判决仲兆俊败诉
2004年10月18日下午，下关法院行政庭开庭审理了此案。作为南京首例低保户不服民政局撤保案，庭审当天，不少仲兆俊的亲朋好友抱着必胜的信心前去听审，下关民政局也是局长亲自出庭。
仲兆俊在庭上称，她跟丈夫虽然住同一套房子，但确已离婚。家里的车子是丈夫和儿子所有，至于小狗是他丈夫养的。儿子结婚生子后，情况也不好，没有余钱给她。
民政局则称，经过他们的查实，仲兆俊和丈夫的共同财产———一辆红色华阳面包车，确实在南京西站运营，根据《婚姻法》规定，离婚时没有分割的财产仍属双方共同拥有，说明仲兆俊是有经济收入的。另外，仲兆俊的儿子也已成年，有赡养能力。下关法院没有当庭宣判。
前天，法院根据《南京市最低生活保障条例》作出裁决，撤销仲兆俊的诉讼请求，维持民政局对仲兆俊的撤保决定。法院认为仲兆俊虽已离异，但一直与前夫和儿子住在一起。仲兆俊前夫名下的面包车购买于婚姻存续期间，双方离婚时，对该车权属未作约定，故车辆应作两人共同财产，仲兆俊对该车的所有权及营运收入应享有权利。仲兆俊儿子的经济状况发生变化，应承担赡养义务，却未将该事实通过居委会告知民政局，故停发低保具有相应的事实依据。
审理此案的法官说，这个案件关键是审理清当事人有无经济来源，其他的一些现象不能作为判决的依据。
仲兆俊
有可能还会上诉
昨天下午，记者在热河南路一片陈旧低矮的房屋中找到了仲兆俊的家，敲门时，屋子里先是传来了小狗的叫声，随后，仲兆俊才开了小半扇门露出头来，考虑了许久才让记者进去。
仲兆俊的家大约有18平米，离婚后她和丈夫一人一半产权，小阁楼上住着儿子一家三口。楼下的房间很简陋，只有一个旧电视机，仲兆俊看到记者目光落到电话机上，连忙解释：“这是我前夫的。”记者随后发现楼上的房间装修得还可以，仲兆俊说：“这是儿子的家。”
当被问及官司败诉有何想法时，仲兆俊说：“我觉得我完全符合低保的条件，群众举报是不了解实际情况，但是民政局调查后竟做出这样的决定。离婚后，我从没有分得前夫面包车的任何钱，儿子也没有钱来养我。现在我都快50岁了，到哪里去找工作。”
记者注意到，前夫张明强替代仲兆俊当起了诉讼代理人，为她辩护，提供的证据一半未被法庭采信，庭辩中也因不懂审判程序，10多次被法官打断。损失了300元诉讼费的仲兆俊懊恼不已，但表示如有法律援助，她将继续上诉，把官司打到底。
社会学家
南京正酝酿低保法规
南京师范大学社会发展学院吴亦明教授认为，国家每年支出150多亿元财政，使全国2200多万的低收入居民得到相应的救助。可以说，在社会的转型期，对于低收入困难群体而言，“应保尽保”的低保政策，其救助功能是积极的，保障也是有成效的。然而，确实有极少数利用欺瞒手段骗取低保的人，他们本应是“不该保”的人，但他们侵占了公共财政资源，损害了真正需要救助的弱势群体的利益，妨害了低保政策的公正性和有效性。吴教授还介绍说，南京市正在酝酿一部地方性低保法规，目前正在人大审议。
民政局 8000撤保居民仅200为主动提出
记者从南京市民政局救灾救济处了解到，像仲兆俊这样有意隐瞒自己家庭收入情况获得低保的人在南京市为数不少。据南京市民政局最新的统计数字显示，目前南京市的低保人口共有7.28万，市政府每月要发放低保金在550万到570万元之间。1—10月间，该市共有1.3万人因家庭收入减少等因素被纳入低保，同时有7991人因为家庭收入增加，高出南京市城乡居民最低生活保障标准而被撤保，今年前10个月南京市累积增加低保人口5000名。
虽然前10个月南京市民政局撤销低保人口7991名，但其中只有200余人是在自身收入提高后主动到民政部门要求撤保的，还不到被撤销总人数的3%。而有5000多人在家庭收入提高后刻意隐瞒，民政部门只能通过按季审核、制度监管、政策落实来撤销其低保。核实家庭收入是难题
据了解，贫困户想领取低保金，须经过本人申请、居委会审核、街道复核、区民政局批准4道程序。但民政部门的具体工作中遇到一些困难，一直在想办法杜绝骗保事件的发生。南京市民政局救灾救济处的常建东处长解说，市民能否享受低保，关键要看家庭的人均收入是否低于最低生活保障标准，对于家庭收入低于低保标准的要做到应保尽保；而对于家庭收入高于低保标准的也一定要做到应出尽出。但是居民的收入情况每时每刻都存在动态的变化，低保家庭有时有一些隐形收入不容易被发现，对于民政部门而言，核实申请低保的家庭收入一直是个难题。为客观衡量这些家庭的收入情况，基层民政部门工作人员一般采取上门走访、从街坊邻居处了解情况等方式，通过侧面参数来计算家庭收入。所以在低保的审批程序中十分重要的一项就是民主评议，申请低保家庭的情况要在社区进行公示，接受社区居民的监督。如果发现有的家庭确实存在问题，肯定是通不过群众评议的。群众还可以就此问题向民政机关举报，对于举报属实的还会对举报者予以一定的奖励。
常处长强调：“城乡居民最低生活保障制度是国家对贫困居民的一项社会福利，它的实施对象是广大贫困家庭。即使是已经享受低保的家庭，民政部门也会对其收入情况进行动态的核实，保证低保制度的严肃性和公正性。”
律师意见 贪公违法观念要树立
江苏金长城律师事务所陈议律师认为，法院对此案的判决是正确的、合理的。根据相关规定，南京月收入160元以下的市民可以申请低保。而此案的原告捏造虚假事实，被群众发现举报后，民政部门当即复核、及时取消，程序合法。作为此案的当事人，有权对民政部门撤销其低保的决定提出复议、提请行政诉讼。但从民法角度讲，民政部门可以要求该当事人返还她不该得到的低保经费，国家也有权追回相应的经济损失。
总的来说，目前老百姓观念中的“低保”，还停留在申请低保的层面上，这给某些别有用心的人，有了钻空子的机会。法律上没有明文制约此种欺骗行为，事实上，对于获取数额巨大、符合诈骗罪条件的人，应追究其刑事责任；即使其不构成犯罪的，也应给予相关的行政处罚，或警告、或罚款，从法律上规范此类不法行为。此外，咱们的老百姓过去普遍存在爱从国家、集体身上“揩油”的风气，陈律师希望，从这个个案起，全民能够逐渐树立贪公违法的法制观念，在道德法律意识上都上一个台阶。
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6种常见骗保行为
民政部门工作人员将常见的骗保行为概括为以下6种。
隐瞒收入这是最常见的骗保行为之一。低保户在自身收入增加后并不主动与居委会以及民政部门联系，而是采取隐瞒的方式，直到民政部门定期核查时才会发现。
夸大困难个别市民为了获取低保故意夸大家庭生活困难，以期得到帮助。
“假离婚”夫妻一方没有工作，但另一方收入状况良好，两人的平均收入仍然超过了低保标准，为了进入低保，个别市民采取离婚来骗保。
工作人员帮助隐瞒对于低保户家庭收入的监督，最基层的一级来自社区居委会，有的地方居委会有“你不选我当主任，我不让你拿低保”的现象发生。
假分家有的老人虽然收入很低，但其子女收入状况良好，但为了获取低保，故意传出老人和子女分家，被子女遗弃的消息，于是三无老人就可以得到民政部门的救助。
装病有的困难群众自身身体状况良好，但好逸恶劳，不愿自某职业也不愿接受民政部门安排的工作，坐在家里“吃”低保。
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