今年年初，中共中央召开全国人才工作会议以后，地方各级党委和政府十分重视人才工作，省和市先后召开了人才工作会议。各级政府把人才工作列入政府工作的重要议事日程，纷纷出台引进各类人才的优惠政策，经济条件好的县（市）还拿出专门经费资助人才工作，可以说人才工作迎来了历史上最好的时期。然而，当会议开了，文件发了，政策也出台了，年初的这些高潮过了，一切又归于平静以后，我们才发现要真正搞好人才开发，远不是开几次会发几个文件那么简单。要真正搞好人才资源开发工作，应该从源头上找到影响开发的原因，并切实找到解决问题的办法。
那么，影响当前人才资源开发的原因到底是什么？笔者以为一是观念因素。由于长期受计划经济的影响，计划经济的管理体制根深蒂固地影响着人们的观念。很多中小企业和企业管理人员还习惯于计划经济的管理模式，他们主动适用市场、寻求市场帮助的意识不强，还很不适应向市场要人才向内部管理要人才的市场机制。二是职业资格认证市场不规范。职业资格认证不仅是一个职业资格准入的问题，它还是一个人才层次的最终社会认定问题。职业资格认证市场是否公平、有序，关系到人才是否能够健康成长。这两年，我国的职业资格认证才刚刚开始，不少人看到了认证市场的巨大利润，纷纷抢滩登陆，造成认证市场鱼龙混杂，极不规范。少数国家行政机关利用自己的行政职能瓜分认证市场，降低职业资格准入门槛，将认证权力变成了行政权力、行业垄断，制约了各类人才合理、有序的开发。三是对各类人才培训市场缺乏有效的监管。我国的成人学历教育和各类专业培训的混乱和质量较低，造成这种现象的根本原因是对培训机构的资质认证、培训市场的准入、培训机构的中、后期考评、淘汰机制等，缺乏一套行之有效的管理制度，这是造成社会化、市场化人才培养质量低下的根本原因。
同时，政府对农村实用技术人才的培养基础性工作薄弱。农村是真正值得我们关注的一大天地，在那里生活着目前在中国最贫困的人们。提高农民的科学文化素质，开展农村实用技术人才的培养是使他们脱贫致富的有效手段。但是，从总体上来讲，我们的投入还是不足，办法还是不多，发展也还不平衡。培训力量分散，效力不高，农村实用技术人才的培养远远不能适应农民脱贫致富的需要。
如何消除这些制约因素，笔者认为一是要认真执行《行政许可法》。《行政许可法》是我国加入世贸组织以后的第一部规范政府行为的重要法律，这部法律的出台不仅从制度上保障了党政机关依法行政，而且，它还从制度上促使和监督政府在遵守市场规则和维护市场秩序方面要履行自己的职责。因此，是否认真执行这部法律，不仅关系到执政能力的提高，还关系到能否有序、高效地开发人才资源。计划经济时代出台的很多政策法规都是与人的切身利益相关的，不少政策已经很不适应当前的形势，并且与行政法的精神相悖。根据中华人民共和国《行政许可法》的精神，我们要认真清理和规范已经出台的各类人事政策、法规，凡是不符合法规精神的各项政策规定，该取消的要取消，该修改的要修改，从体制上消除人才开发的障碍。
二是要规范职业资格认证机构。要按照社会主义市场经济的发展要求，认真清理和规范管理现有职业资格认证机构，凡是与政府行政机关有关联的认证机构，职业资格认证考评标准不科学、不规范的认证机构一律退出。尽快建立一个由政府监管（准入、考评、淘汰）、市场认证的职业资格认证体系。
三是要规范培训市场。对现有培训机构的培训硬件和软件以及培训业绩进行认真的考评，考评中对凡是不符合培训质量要求的培训机构一律清理出培训市场。按照不同专业对培训质量的不同要求，制定新的培训市场准入标准，尽快建立一个由政府监管（准入、考评、淘汰）、市场培训的培训机制。
四是要严格实行认证和培训分开的原则。教练不能当裁判，裁判不能当教练，这是游戏市场最基本的规则。职业资格培训和认证关系到对人才的开发，人才质量的考量，社会的认同，是人才开发、人才成长、人才建设的体制保障，其中政府的责任十分巨大。因此，我们一定要按照行政法的精神，将这两者有效地分开。做到培训、认证相互促进、相互监督，共同建立一个健康、有序的人才资源开发市场。
五是县级人民政府要加大对农村实用技术人才的培养。根据农村的实际情况，县级人民政府要合理利用国家和省上给予的培训资金并安排本县（市）的配套资金，制定好长年培训计划，统一协调农村实用技术人才的培训。农村实用技术人才的培训不能进入市场，应由政府财政在安排培训资金后，对培训项目进行招标，挑选资质好、软硬件条件好的培训机构承担培训任务，以确保培训质量。
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