对话人：
马鞍山市劳动和社会保障局局长 张延玉
本报记者 宣万明
新闻话题：“九五”以来，马鞍山市先后有4万多名职工下岗，近3万名职工进入再就业服务中心，几百户中小企业需要改制、减员增效，城镇新增劳动力又以每年6000人的规模增加，就业、再就业形势一度相当严峻。面对难题，该市坚持以人为本，始终把安置好职工放在工作首位。今年9月，马鞍山市劳动就业管理局荣获“全国再就业先进工作单位”称号。
记者：前几年，马鞍山推进企业改制，一部分不适应市场的企业关停并转，一部分职工下岗，给政府和社会造成一定压力。你们是怎样看待这道难题的？
张延玉：马鞍山市委、市政府在加快国企改革的进程中，虽本着“彻底改、改彻底”的原则，但不是简单地“一退了之”，或是给职工一笔补偿费，解除劳动合同就完事。而是从以人为本的高度，注重保障职工权益，真正体现“立党为公、执政为民”的宗旨，让群众真切感受到党同人民群众的血肉关系。
记者：能不能具体地谈谈是如何破解难题的。
张延玉：具体工作是个系统工程。除了强化就业再就业工作的责任制和创新再就业扶持政策外，全市13个街道88个社区建立了就业和劳动保障事务所、工作站，18个乡镇建立了劳动保障事务所。到10月底，累计发放《再就业优惠证》32124份，免费培训下岗失业人员3万多人次，发放小额贷款502万元，减免税费1100多万元，兑现各种补贴等1500多万元。在三区一县建立了创业服务中心，开辟了3个下岗失业人员创业园、5个再就业一条街，鼓励下岗失业人员进园进街创办非正规就业组织。目前，全市已发展非正规就业劳动组织157家，吸纳就业911人，其中下岗失业人员再就业716人，占79.3%。
同时，我市加快劳动力市场体系建设，形成劳动力市场网络，多渠道扩大了就业再就业。目前，全市城镇从业人员总规模达27万人，城镇登记失业率为3.7%；农村劳务输出已达13万人，就业形势稳定。
记者：马鞍山已连续3年GDP增幅居全省首位。可以说，劳动保障工作发挥了重要作用，能否具体谈谈。
张延玉：劳动保障工作是社会的“安全网”和“减震器”。俗话说，留住职工的心，就留住了发展的根。好比一部汽车，光有发动机，没有减震器，不仅跑不快，也不安全。就业是民生之本，社会保障是人民群众在年老、失业、疾病、工伤、生育时的基本生活和康复保障，发挥着“安全网”、“减震器”作用。
因此，提高劳动保障工作水平和社会覆盖面，不仅是践行“三个代表”、加强党的执政能力建设的具体内容，也是加快经济社会发展的基本保证。这也正是党的十六届四中全会《决定》中所指出的，正确处理改革发展稳定的关系，在社会稳定中推进改革发展，通过改革发展促进稳定。
记者：“安全网”、“减震器”工作，主要有哪些？
张延玉：比如，企业下岗职工出中心的工作，到2003年9月底，我市累计进中心的29873名国有、集体企业下岗职工，已全部平稳出中心，201个再就业服务中心顺利关闭。同时，按照“两个确保”的要求，积极筹集资金，确保了他们在中心期间的基本生活。及时为2万多名出中心人员接续养老、医疗保险关系，并将符合条件的5000多名下岗失业人员纳入“低保”。下岗职工基本生活保障、失业保险和城市低保“三条保障线”的作用得到充分显现。
拿养老、失业、医疗保险工作来说，到今年10月底，全市养老、失业、医疗保险参保人数覆盖率分别达99%、98%、93%，而且退休人员、失业人员和医保参保人员的各项社会保险待遇都是按时足额支付的。还有企业退休人员社会化管理服务工作。目前，全市企业离退休人员社会化管理服务覆盖面已达92.4%，其中社区直接管理服务率达5..4%，越来越多的企业退休人员在社区实现“老有所养，老有所乐”。
我们在推进公有制企业改革中，摸索总结出了以“三个置换，一个保障”为中心的中小企业改制思路，成效明显。近3年，全市已完成400多家国有、集体中小企业改制，并全部退出国有、集体经济序列，占公有制企业90%；公有制经济所占比重下降到了57.8%。非公有制经济所占比重上升到了42.2%，并创造了占80%以上的新增就业岗位。
因此，“安全网”和“减震器”，直接体现了党和政府对人民群众最现实、最关心、最直接利益的高度重视和维护，这是关乎改革和发展大局的首要问题。
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