日本执政党自民党下属宪法调查会11月17日上午提出修宪大纲草案。该草案在两个方面引人注目，一是主张设立“自卫军”，并允许其行使集体自卫权和在参加国际活动时行使武力，二是确认天皇为国家元首，并允许女性担任天皇。
自卫军
据日本共同社报道，草案提出，日本应该永远放弃战争、以武力相威胁和行使武力，但宪法应允许日本拥有“最低限度军事能力以实现个别自卫权和集体自卫权。”
所谓“集体自卫权”，就是指一个国家受到武力攻击，与其结盟的国家或者关系紧密的国家将其当作是对本国的和平与安全的威胁，共同进行防卫和作战的权力。
草案将日本自卫式武装力量称为“自卫军”，而不是目前的“自卫队”。“自卫军”是保持行使个别自卫权和集体自卫权所需最低限度战斗力的组织。该组织由首相动员之后，可用于负责国内安全，也可行使集体自卫权，并作为国际维和力量一部分，在使用和平手段难以解决问题时使用武力。但行使武力须事先得到国会批准，并且在法律上规定程序、标准和进行限制。
草案说，日本国民有保护国家独立和安全的义务，但不允许实行兵役制。首相有权为防卫国家、保持国土安定和抗击自然灾害宣布紧急状态。在这三种紧急事态下，“自卫军”将被动员，同时国家可限制宪法规定的国民基本权利和自由。
草案还写入了“不制造、不拥有、不运进核武器”的无核三原则。
女天皇
在天皇地位方面，草案称天皇是“国家元首，日本历史、传统、文化和统一的象征”。
关于王位继承，草案说继承应是血脉相承，与性别无关。
美联社评论说，这段有关继承方法的修改是为现实所迫的无奈之举，很少有日本人会对此提出异议。毕竟皇太子德仁与皇太子妃小和田雅子结婚多年只育有1个女儿———公主清子，而且日本皇室已有大约40年未添男丁。
小泉纯一郎也在记者问及可能出现女天皇时回答说：“我想这也许是一件大多数日本人都觉得好的事情吧。”
千叶大学政治学教授新滕宗正说：“对于改变继承规则，考虑到现有情形，除非女人可以即位，否则日本皇室将陷入危险。这和男女平等无关。”
彻底变
在草案公开之后，世界诸多媒体对此进行了报道。美联社指出，这一草案试图“彻底改变二战后的宪法，其内容包括了对军队和海外使用武力行动的正式确认”。
报道说，日本战后1947年通过的宪法，明文断绝了日本与战争关系、禁止日本在解决国际纠纷时使用武力并发誓不保留军队。但是，这部修宪草案设置了“自卫军”，还允许其在海外动用武力。
日本《朝日新闻》也承认，从一般意义上解释，现有宪法禁止日本使用集体自卫权，但修宪草案清楚认定，允许使用集体自卫权。
这种变化引起韩国警惕。韩国《文化日报》称这份草案内容“令人震惊”，它将给予日本借口在全世界动用武力，就像日本的盟友美国一样。
日本将“用武力装备起来并朝着军事大国迈进，”韩国YTN有线电视台评论说。
美联社报道还指出，1947年宪法规定，天皇是“应是国家的人民统一的象征”。这一措词虽然保留了天皇，但阻止其参与政务。
通过难
据报道，自民党宪法调查会是在17日召开的宪法修正案起草委员会首次会议上提出修宪大纲草案的。该委员会将在12月上旬以前征求自民党内意见，然后于12月中旬制定大纲，明年5月出台细节。按照日本首相小泉纯一郎的说法，真正要启动修宪程序至少要等到明年秋天。
但日本共同社认为，按照现有草案内容，想让修改后的宪法版本获得通过难度很大，因为一些自民党成员和许多公明党成员都反对扩展现有权力为集体自卫权。
有意思的是，这份修宪大纲草案还提出了对宪法规定修宪程序的修改意见。根据现有宪法，修宪需分别获得国会参众两院2／3多数支持，并在全民公决中赢得超过半数支持。草案则希望以后修宪程序只需获得国会超半数支持即可，只有某一章节的支持率少于2／3时才进行全民公决。（新华社11月18日供本报特稿）
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