上海浦东的招商引资乃至整个经济的发展，到了一个历史转折点———这可以从11月20日召开的开发开放投资项目发布会上看出。浦东新区区委书记杜家毫说，浦东今年合同利用外资将达到32亿美元、内资注册资金74亿元，都是新纪录，而1至10月，浦东实际到位资金22亿美元，也是历史最高纪录。
浦东的“新引力”
在进入上海的外资中，每100元里就有38元在浦东。这无疑显示着浦东强大的“引力”。
除此之外，这次发布会上还有两个迹象值得关注：
其一：总计17个签约的外资项目中，9个属于服务业，超过半数。其二：新项目外资达3．22亿美元，而原有项目因技术升级而增加投资也高达6．8亿美元。
这两个迹象说明浦东招商引资重心转移，“新引力”不仅在数量，还显示了质的变化：
在今年1至10月引资统计表上，浦东服务业投资比重大幅上升，在引进外资项目数和合同外资额中，占比分别达到83．3％和78．9％，而两年前却都少于50％。与此同时，浦东研发中心和先进制造业企业增资继续增长。今年追加投资的575家外资企业中，大部分是开办在华研发机构的，为此总计投资14．07亿美元。还有43家跨国公司地区总部落户浦东。
现代服务业、研发中心及地区总部集聚效应显现，就像浦东新区副区长康慧军说的，招商引资进入“新起点、新发展、新项目”阶段。
下一步该怎么走
浦东开发开放之初，经历了以土地、优惠政策换取资金和项目的阶段。一片农田上矗起的浦东新区，以相对低廉的土地成本、劳动力成本及税收减免政策，吸引了不少外企纷纷将劳动密集型的生产基地转入。“当初走的是资源型招商道路，不仅需要大量土地资源，还要提供电力资源、水资源集中为企业服务。”新区经贸局综合发展处的陈炜处长说。
以资源和政策招商的方针，在开发初级阶段功不可没，造就了今天的浦东。然而，随着浦东经济的发展，土地资源显著减少，成本在过去3年翻了一番，电力和水资源“瓶颈”也开始显现，人员工资提高，商务成本上升，让越来越多的投资者望而却步。开发区的政策优势，也渐渐与其他地区拉平。去年，全球排名第六的半导体制造厂商英飞凌科技制造项目离开浦东“北飞”，就曾被外界认为是由于浦东商务成本太高。
浦东竞争力面临着巨大挑战，下一步该怎么走？
新区政府以此作为制定发展战略的头号问题，开始了新一轮调研，寻找在世界经济发展中的新位置。浦东是上海经济建设的核心功能区，还是经济最活跃的长三角龙头地区，国家寄望予它的，不仅是其自身发展，还要对周边地区示范、带动、辐射。“我们的目标是代表国家队参与国际中高端产业竞争，要成为国家级甚至亚太级的经济发动机。”新区经贸局人士说，“不仅要与兄弟省市错位竞争，还应以快速发展带动周边。”新区政府达成共识：坚持有所为有所不为，重点突出现代服务业、高科技创新产业及“头脑产业”的集聚与发展。
产业升级静悄悄
过去10个月浦东引资成绩不凡，但在陈炜眼里，这一成绩好像是不知不觉取得的。浦东以前招商引资也创下几次高峰，但几乎都与引进特大型制造项目有关。克虏伯、中芯、宏力等项目进入浦东，都曾引起轰轰烈烈的反响。今年，“好像安静多了”。
声势不大成绩大，原因何在？在于浦东新区政府选择的战略方向，与世界经济发展轨迹正好吻合，产业升级的过程真正开始了。
进入新世纪，跨国公司加快了向中国的转移，也推动了长三角地区内部的战略分工，浦东则被定位为高端投资经营的地区。这表明，他们对浦东的投资正在进行战略性调整。
典型例证发生在浦东惠普计算机产品（上海）有限公司，其打印机生产占全球的13。进入新世纪，惠普逐渐将其制造业务外包给代加工企业，把浦东的惠普公司改造为包括订单中心、采购中心、物流中心和技术服务中心等功能在内的亚太营运中心，形成头脑机构和利润中心在浦东、制造加工在苏州的产业链。
在浦东，这样的跨国公司不少，表面看来只是增资扩大规模，实际上是在重组产业链。每一次增资，都是企业自身升级的过程。他们将资源密集型生产基地外移，加快向浦东转移研发中心、技术创新中心和新产品生产基地，带动了浦东以及长三角高科技制造业的合理分工和集群发展。“以前是轰轰烈烈批地、建厂房，现在却静悄悄地实现了大笔增资和产业升级。”新区发展计划局副局长蒋慧工很是感慨。
18幢楼相当于一个金桥
劳动密集型的制造业向外转移，高科技产业和现代服务业异军突起，后者商务成本高于前者，但赢利能力更强。从浦东投资环境看，核心竞争能力也正在这里。因此，浦东不少官员喜欢如此比喻投入和产出的关系：一块土地用于农业的产出是1，用于制造业是10，用于金融业就是100。
陆家嘴金融贸易区，可能是全中国楼面价格最贵的地区之一，也是国内金融机构最集中、要素市场最完备、资本集散功能最强的核心金融区。1．7平方公里的小陆家嘴，集聚的外资银行资产总额超过2100亿元，占全国外资银行比重的50％。18幢楼宇去年营业收入接近千亿元，与一个金桥开发区的工业总产值相当。浦东金桥作为出口加工基地，每平方公里每年工业产值超100亿元，成为全国产值最高的出口加工区，可是与陆家嘴金融贸易区比起来，仍是小巫见大巫。这就难怪蒋慧工要用“楼宇经济”形容陆家嘴：“这确实让人吃惊。每栋楼产出起码在几十亿元，利润至少有5亿至10亿元，其中的企业自然也获得丰厚的利益。”
从“低投入—低产出”到“高投入—更高的产出”，这就是浦东优势所在，由此成为外商投资商机最多、投产最快、收获最大的地区之一。据对世界500强跨国公司投资的328个项目调查，企业平均投资回报率达到15％，资金到位率达99．52％。在商务成本不断升高的背景下，这也是越来越多的海内外投资者继续追捧浦东的原因。
投资环境要国际化
伴随着产业升级，浦东投资环境也需要升级。
经过10多年建设，浦东570平方公里土地上形成四大国家级开发区、一个国际机场和一个集装箱港。浦东更注重打造国际化的“软件”。通过政策措施，主动引导跨国公司的项目投资与发展。
2002年，在浦东新区深入调研并提出可行性建议的基础上，上海市政府出台了《上海市鼓励外国跨国公司设立地区总部的暂行规定》，浦东随即制订了实施办法。去年以来，新区又推动上级政府有关部门在跨国公司地区总部资金集中管理、进出口经营权放开等方面有新的突破。这些都加速了跨国公司地区总部向浦东集聚，让浦东更快地成为跨国公司的投资中心、研发中心、资金运作中心、财务结算中心、物流中心、订单中心和采购中心等“头脑经济”的荟萃之地。新区还发挥产业龙头带动作用，整合优势支柱产业。如微电子行业，从芯片设计、制作、封装到测试，几乎已形成较完善的产业链，集聚效应十分明显，投资总额占全国“半壁江山”。
项目发布会上，浦东新区区长张学兵还发布了《关于加快浦东新区现代服务业发展的框架性实施方案》，明确表示浦东将全力发展金融服务业，加快形成现代物流、信息服务、商业贸易和会展旅游四个重点产业，促进发展其他服务业。
更多的政策与措施正在酝酿与实施，用杜家毫的话来说，浦东要进一步“优化政府服务环境，优化市场运营环境，优化基础设施环境，优化工作生活环境”。看来，此次项目发布会的价值，不仅仅是增加了几个项目，还是新区政府过去一年战略思考的总结。
《华东新闻》 (2004年11月22日 第一版)
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