11月19日,北京市发改委宣布,北京世界文化遗产游览参观点门票价格将有调整,相关听证会将于11月30日举行。(见本报今日8版)
北京有关部门认为,北京6处世遗景点与外地的一些文化遗产旅游景点比,票价总体偏低,既不利于提高景点旅游接待水平,也不能有效利用价格杠杆控制超负荷的客流量,对文物保护十分不利。
但是,这个理由在现实逻辑上是站不住脚的:价高就一定能限制客流量吗?长城故宫是外地人来京游览的首选,人家坐火车飞机已经花了几百上千元了,门票就是涨到100元他们还是会去;如从需要经费维护这方面看,也不必要提高票价,因为这几大景点的维护都有国家文物保护部门的拨款;提高票价就能提高旅游接待水平的说法也不科学,世界文化遗产单位的门票收入将重点用于文化遗产的继续维护和保护,而非旅游接待水平。
更重要的一点在于,北京调高世遗景点票价,与世遗景点作为公共资源应该让人们免费观看的性质相悖。
世界上大多数国家尤其是发达国家,对世遗景点实行免费观看制度,为的就是让包括穷人在内的更多人能够看到和欣赏到它。韩国的国家公园就允许失业者免费进去休息。从这点来说,世遗具有福利性质。另一方面,世遗又不同于一般的共有资源,而是独一无二的历史与文化载体,稀缺性使其在定价方面具有某种程度的垄断性。因此,即使对世遗景点收取门票的国家,对其门票价格一般都有限定,以免价格过高损害人们特别是弱势者观看世遗景点的权利。
有人会说,世遗既然是一种共有资源,没有门票收入怎么去维护管理?这个问题是靠国家财政拨款解决的。所谓免费观看也不是真正的免费,纳税人早已用税收来购买免费观看和游览的权利,这是一个隐性的契约安排。因此,收门票已有不合理的嫌疑。但现实却是,我们很多世遗景点靠门票来创收。以黄山为例,1986—2002年,黄山的游客每年都保持在120万人左右,可门票却从2元提高到了132元,达到66倍。虽然有物价上涨因素,但门票之高仍是一个不争的事实。有专家调查统计后得出结论:中国风景名胜区的门票价格已处在世界很高的水平。另外,黄山每年游客的稳定也说明了上述运用价格杠杆调控客流量的理由是不成立的。
目前全国世遗景点存在的主要问题,一方面是遗产的价值在实质上、整体上被低估,大批遗产资源被破坏;另一方面是经营者的恶意炒作,热衷于对具有一定门票价值的遗产资源进行竭泽而渔的开发和改造,垄断性地抬高门票价格以收回所谓的经营开发成本并牟取暴利。这种状况到了必须改变的时候了。所以,对北京调高世遗景点门票价格,我个人是不赞成的。
邓聿文