决胜“大通关”

　　———天津口岸“大通关”建设纪实

　　不久前，北京零点咨询公司经过“第三方”综合对比调研评估后得出结论：各地客户对天津口岸的满意度综合指数明显优于对比口岸，处于国内领先水平。

　　天津口岸地处渤海最西端，面向我国华北、西北和中西亚地区广阔的腹地，具有典型的区域合作特点，约70％的过货量、50％的贸易额来自于中西部地区和过境运输。天津口岸之所以能够赢得广大客户的认可，“大通关”建设功不可没。“大通关”促进大经贸，推动大流通，取得了壮大口岸经济和服务腹地经贸发展的双赢。全面改善通关环境，发挥口岸服务腹地的辐射功能，成为天津口岸决胜“大通关”的重要手段。

　　口岸直通创立跨关区合作典范

　　2002年10月22日，天津市政府与北京市政府在北京朝阳口岸，签订了天津海港口岸与北京朝阳陆港口岸直通协议。京津口岸实现直通，是口岸跨关区通关的有益尝试，在全国首开先例。实施直通的第一年，集装箱过货量比上年翻了一番，达到7万多标箱。在京津海陆口岸直通的基础上，双方又积极推进空港通关合作，今年7月份开通了天津机场、天津开发区、天津港保税区至北京机场的国际空运直通地面航班。

　　为进一步拓展天津口岸对腹地的辐射集聚能力，全力支持中西部外贸发展，天津口岸与腹地口岸积极合作，先后与西安、成都、兰州、郑州、乌鲁木齐、呼和浩特、包头等口岸签署了快速转关协议，与山西大同达成了快速转关合作意向，与内蒙古二连浩特和新疆乌鲁木齐、阿拉山口建立了以多式联运和陆桥运输为载体、以口岸直通为依托的跨区域合作关系。本月20日，“天津海港口岸与河北石家庄、邯郸国际集装箱中转站快速转关合作协议”正式签署。两地口岸的通关合作，把天津口岸与腹地口岸的合作推向了新的水平。

　　多式联运构筑外贸运输快速通道

　　货物运输是口岸通关的重要环节，快速通关需要先进的运输模式作保证。为解决腹地进出口货物运输通道问题，天津口岸与腹地各相关口岸合作，协商设定运输方案，重点发展以海铁联运为主的多式联运，相继开通了西安、成都、包头、乌鲁木齐、阿拉山口、二连浩特集装班列。

　　目前，天津港在腹地设置了10个办事处，与乌鲁木齐、石家庄、邯郸等地达成了共同建设集装箱场站和集装箱回收点的合作意向。同时积极运作扩大班列运输新干线，做好开通郑州、兰州、银川等地集装箱班列准备事项。

　　以铁路、公路构成的多式联运，解决了腹地外贸进出口货物的运输问题，吸引了大量货物通过天津口岸。今年前8个月，腹地班列集装箱达4．98万标箱，比去年同期增长39％，其中与乌鲁木齐开通班列第一年就达到4362箱。

　　一流服务打造一流环境

　　便利客户、优化服务，一直是天津口岸的追求。近年来，天津口岸陆续推出了一系列务实、便民、高效的服务措施，赢得广大客户的广泛认可。其中，《天津口岸“大通关”建设实施细则》提出了建设“通关便捷、服务高效、监管规范、成本低廉”一流口岸的目标，确立了口岸服务、协调、管理、监督逐步走向制度化、规范化的“四个机制、五项制度”；连续三年编制《天津口岸服务承诺汇编》，和“一点通”式的《天津口岸快速通关服务指南》，为企业提供了方便快捷的业务咨询服务，在全国口岸创造了周到服务的“天津经验”。

　　更为企业称道的是，天津口岸实施的一系列人性化措施：

　　市政府口岸办建立昼夜值班服务制度，24小时受理举报投诉、咨询服务以及处理通关应急事务，首问负责，全程跟踪，事事有回声，件件有着落；

　　海关、检验检疫以及行业协会努力提高代理部门工作效率，要求一日内递单报检、报关，并建立了复核制度和行规行约；

　　天津港务集团在修订后的《进口集装箱转栈规定》中明确：货到即转，货主在7天内提货，后方堆场除收取堆存费外不收取搬倒转栈等费用，仅此一项每年给客户让利1000多万元；

　　为解决客户特别是外地客户通关不便的问题，天津海关推出了五项便捷通关措施。集中推行关区所有货物平均“7小时通关”的“加速度工程”，在两个月内凸现成效，海关工作时段由推行前的8．22小时缩短到现在的4．28小时；

　　为加快通关速度，减轻企业负担，天津边检总站将船舶进境、出境分别报检合并为一次报检；天津海事局把对船舶安全检查与对企业负责有机结合起来，从天津口岸驶出的外贸船舶，在国外到达港连续三年保持零滞留，为天津口岸和相关船公司在国际上赢得了良好信誉。天津出入境检验检疫局在严把国门的同时，依托技术优势，通过过程检验和技术指导全力支持企业发展，取得良好效果。

　　高效率带来高效益

　　天津口岸的机构改革和技术创新，是通关提速的“火车头”。

　　在机构设置上，天津海关三个分支海关重组为天津新港海关，实现了海港口岸审单、接单、查验“三个集中”和一个现场、一个标准、一个尺度的通关格局；天津出入境检验检疫局在完成“三检合一”的基础上，将局机关由市区迁移到港口，并针对腹地通关专门成立了通关处，将内地企业通关需要多个部门办理合并为一个部门一次办理。

　　在技术创新上，天津口岸各部门的通关信息网络依据实际需求分别完成了换代升级，形成了电子报关、电子报检、电子监控、电子支付、电子账册、电子转关、电子配送、电子查询的通关自动化。在此基础上，市政府整合海关、检验检疫、港口、口岸物流、外经贸等信息网络资源，建成开通了天津口岸信息平台，并集中了报关、报检、港务咨询、银行以及信息平台等部门，组建了天津口岸通关服务中心，为便利企业通关创建了“一站式”办公、“一门式”服务。

　　在通关模式上，天津口岸相继推出了“风险管理、便捷通关”、“分类管理、快速验放”、“提前申报、货到放行”、“分批出区、集中报关”、“集中查验、分批放行”、“登记验放、集中审征”等一系列通关改革措施，为各类不同需求的企业提供了形式多样、方便快捷的“通关超级市场”。

　　通关机构改革、信息技术应用和通关模式的创新，使天津口岸的“大通关”展现出勃勃生机，大幅度提升了天津口岸的通关效率。今年以来，海、空口岸货物进出口通关手续基本上当日办结，其中货物进口海关、检验检疫当日放行率分别达到86％和99％以上；货物出口海关、检验检疫当日放行率均达到99％以上。

　　“大通关”提速为企业带来了实惠。企业普遍反映，“大通关”的高效率和稳定性令人满意，可以使企业有条不紊地组织生产，安排进出口，更大限度地参与自由贸易。据中散公司航运部门统计，由于“大通关”提速，该公司的船舶在港滞停时间大大缩短，今年1至9月累计节省滞停成本约1010万美元。

　　“大通关”是口岸建设永恒的主题。在“大通关”建设取得阶段性成果后，天津口岸没有止步，他们认真总结经验教训，精心谋划工作方案，以饱满的热情、全新的思路和全新的速度开始了新一轮冲刺，为推动本市新一轮对外开放，加快实施“三步走”战略和五大战略举措做出新的贡献。

　　本报记者白俊峰通讯员大陆