ＡＰＥＣ急需加强功能建设

　　11月20日至21日，亚太经合组织第12次领导人非正式会议在智利首都圣地亚哥召开。本次会议的主题是“一个大家庭，我们的未来”。

　　亚太经合组织经过十余年的发展，已从一个一般性地区经济论坛演变为亚太地区最高级别的政府间经济合作机制、联系太平洋两岸的重要纽带和各成员开展合作的舞台。一年一度的领导人非正式会议成为亚太地区合作与发展的象征，其成绩和影响远超出本地区范围。

　　亚太经合组织的创建是世界经济全球化、贸易投资自由化和区域集团化趋势催生的产物，更是亚太地区多种合作意图和努力的综合结果。1991年，亚太经合组织确立了该组织的宗旨和目标为“相互依存，共同利益，坚持开放的多边贸易体制和减少区域贸易壁垒”。1993年该组织的第一次领导人非正式会议提出了亚太经合组织的大家庭精神：为本地区人民创造稳定和繁荣的未来，建立亚太经济的大家庭，在这个大家庭中要深化开放和伙伴精神，为世界经济做出贡献并支持开放的国际贸易体制。

　　亚太经合组织成立后，尽管遭遇不少困难与挫折，但所取得的成果与进展是显而易见的：

　　建立上下贯通的、多层次的组织决策机构。其中最重要的是领导人非正式会议，会议形成的领导人宣言是指导亚太经合组织各项工作的重要纲领性文件。

　　形成符合本地区特点的、行之有效的合作方式：相互尊重、平等互利；自主自愿，协商一致；灵活渐进；开放的地区主义。

　　促进亚太地区贸易投资自由化、便利化及成员间经济技术合作。在自由化方面，1994年《茂物宣言》提出的时间表规定发达成员不晚于2010年、发展中成员不晚于2020年实现贸易投资自由化目标。在便利化方面，茂物会议批准设立标准与合格分委员会和海关手续分委员会。在经济技术合作方面，1995年的大阪会议首次将其放到与贸易投资自由化及便利化同等重要的地位，并列为亚太经合组织合作的两大支柱。

　　推动多边贸易体制进程。1990－1993年当乌拉圭回合谈判陷入胶着时，亚太经合组织四年连续发表四份宣言，呼吁各方加紧行动，最后推动乌拉圭回合在1993年12月15日结束了谈判。

　　增加成员，扩大影响。亚太经合组织已从成立之初的12个成员扩大到目前的21个，是全球最大的区域合作组织之一，地域覆盖亚洲、大洋洲、北美洲、南美洲和欧洲，成员包括除欧盟以外的世界上主要大国和地区，人口占全球总人口的45％，国内生产总值占世界产出的55％，贸易额占世界总量的47％以上。

　　世间任何事物的发展都不可能一帆风顺。亚太经合组织这个弘扬互利合作精神的“亚太大家庭”在其15年的发展进程中同样经历了“大起大落”。特别是1997年东亚金融危机和1998年“部门自愿提前自由化”计划失败后，不少人甚至一度认为亚太经合组织已寿终正寝。然而，经过近几年的调整，亚太经合组织开始摆脱“幼稚狂热症”，逐渐转入“务实耕种”的理性发展轨道。虽然面临不少问题与困难，但它的前景是光明的。

　　亚太经合组织的进程虽然变慢，但并没有失去生命力。作为亚太地区唯一的官方主导的区域经济合作组织，她具有不可替代的作用。

　　亚太经合组织已成为亚太地区南北经济对话的重要舞台。在亚太经合组织框架下，广大发展中成员有均等的机会来阐述它们的主张，并藉此扩大与发达成员的合作领域，分享新经济和全球化的利益。亚太经合组织“协商一致”的行为原则，也逐渐被国际社会所认可和运用。

　　亚太经合组织在维护地区安全与稳定方面功不可没。亚太经合组织是本地区最重要的外交活动场所。一年一度的首脑会议把美、中、日和亚太其他国家及地区的领导人聚集在一起，通过双边和多边的接触与协商，成员间彼此增进了解，增强共识，有助于消除分歧，化解矛盾。

　　亚太经合组织开始推动自身改革。原则上，亚太经合组织应坚持灵活性，但又要加强对成员行动的约束力。如果亚太经合组织继续“说多做少”，那么一个“空谈俱乐部”的结局很可能是不解自散。因此，向机制化逐渐过渡是亚太经合组织的发展方向。本质上，亚太经合组织是一个协商机制，不具备采取共同行动的功能，但形势发展使成员共同面临的问题增多，需成员共同努力和协调行动才能解决。因此，加强功能建设是亚太经合组织的当务之急。（陈晴宜）