市委最近召开的三届九次全体（扩大）会议，根据中央和省委的要求，在深刻分析我市加强党的执政能力建设面临的新形势、新挑战、新任务的基础上，结合深圳实际，提出了加强党的执政能力建设的要求、目标、任务和措施，这次会议对于提高我市各级党委政府的执政能力，推进我市国际化城市的建设，具有非常重要的历史意义。我们环保部门要从自身的工作实际出发，认真贯彻落实市委全会精神，牢固树立和落实科学发展观，创新工作思路，努力提高城市环境管理水平，不断改善我市环境质量，为我市生态市的建设和可持续发展作出应有的贡献。
一、强化“四种意识”，以思想认识的提高促进执政能力建设
我局是市政府主管环境保护的职能部门，从事的环保工作又与市民群众的切身利益密切相关，我局的执政能力、工作成效和工作作风将直接关系到市委市政府在市民群众中的执政形象。我局将强化责任意识、法制意识、创新意识和群众意识作为改进作风、提高执政能力的切入点，以思想认识的提高促进执政能力建设。
强化责任意识，就是要求全局干部职工充分认识环保工作在全市工作大局中所处的位置和作用，认清当前我市环保工作的严峻形势和面临的艰巨任务，增强工作的责任感和使命感。
强化法制意识，就是要坚持依法行政，这是依法治国的重要内容和提高党的执政水平的必然要求。要认真落实《行政许可法》和国务院依法行政实施纲要，进一步完善环保执法责任制，在环境执法中做到依据明确、责任落实、程序规范、加强监督，不断提高依法行政水平。
强化创新意识，就是要根据环保工作的新形势新任务，在环境监督管理上实现观念和方式手段的创新。在指导思想上，要以科学发展观统揽环保工作，把握转变经济增长方式和调整产业结构等关键环节，促使深圳真正走上生产发展、生活富裕和生态良好的新型工业化道路；在贯彻污染防治与生态保护并举的工作方针上，要积极探索循环经济发展模式，着力建构最大可能削减污染物排放的循环经济社会；在贯彻预防为主，实施总量控制制度上，要以排污许可证试点为核心，强化对污染源的日常管理，推动总量控制计划的落实；在环境基础设施的建设上，要积极推进环保投融资体制改革，拓宽环保投资渠道，加快环保基础设施建设。
强化群众意识，就是要做到一切为了群众、真心依靠群众，把群众的呼声作为我们工作的着力点，把群众满意不满意作为评价我们工作好坏的标准。强化群众意识一要认真解决群众的污染投诉，维护群众的环境权益；二要切实改进工作作风，提高办事效率；三要在环保审批和污染治理上充分听取群众意见，集中民智，科学决策。
二、提升“五种能力”，找准抓住执政能力建设的着力点
从环保部门的工作实际来看，加强执政能力建设重点在于提升如下五种能力：
（一）加强队伍建设，不断提高领导班子的凝聚力和队伍的战斗力。一是要把党的思想建设放在首位，用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装干部职工，坚持理论联系实际的学风，在武装头脑、指导实践、推动工作上取得扎实的成效。二是严格执行《深圳市环保局重大问题集体议事规则》，坚持集体领导与个人分工负责相结合，将民主集中制原则落到实处，增加局领导班子的凝聚力。三是严格实施岗位责任目标管理责任制，积极推行工作定量考核，严格执行行政过错责任追究制度，增强干部职工的责任感，充分调动干部职工的工作积极性。四是坚持正确的用人导向，按照德才兼备的标准，把政治上靠得住、工作上有本事、发展上有成效，肯干事、能干事、干成事、作风优良、实绩突出的干部选拔到中层干部和领导班子的岗位上来。五是要积极推进学习型机关建设，强化对干部职工的业务培训，不断提高干部职工的业务水平。六是要继续开展职业操守教育，认真落实党风廉政建设“一岗双责”责任制，严格执行述职述廉、民主评议、谈话和诫勉、民主生活会、领导干部重大事项报告和经济责任审计等制度，进一步建立起反腐败预防体系，切实提高党员领导干部和全体工作人员的拒腐防变能力，塑造清正廉洁的执政形象。
（二）加强调查研究和做好环保规划的编制工作，进一步提高参与环境与发展综合决策的能力。一是组织专题研究，全面摸清我市水环境污染和空气污染的情况，分析原因，研究对策，为市委市政府决策提供科学依据。二是坚持实事求是的原则，在我市重大政策的出台、产业结构的调整、重大市政项目的论证方面主动介入，敢说真话，使我市的重大决策符合环保的要求。三是认真做好生态市规划、空气污染控制规划和“十一五”环保规划，并将其环保要求纳入我市经济社会发展的总体规划和各项专项规划之中，促进我市经济、社会和环境的协调发展。2005年上半年完成生态市建设规划和空气污染控制规划的编制工作，并启动“十一五”环保规划的编制工作。四是完善《环评法》配套的相关政策法规，完善项目管理社会监督机制，积极推动规划环评的开展，从宏观源头上控制环境污染与生态破坏。五是配合市委市政府开展的“净、畅、宁”工程第二阶段“清拆违章建筑改造城中村”活动，做好环保规划和治理工作。
（三）树立大环保观念和职能部门为大的观念，提高环境统一监督管理的统筹能力。环境保护需要全社会的参与，围绕建立政府领导、环保部门统一监督管理、各部门齐抓共管的环保工作格局，在行使工作职能上，一是要树立大环保观念，把全市的生态环境保护工作纳入日常的工作范畴，在工作中以着眼改善全市整体环境质量为己任。二是树立职能部门为大的观念，在环境保护方面敢于代表政府行使权力，敢于协调，敢于指挥，督促各有关部门履行职责，做好相关的环保工作。
（四）加强环保宣传教育，进一步提高引导公众参与环保的能力。一是全面落实群众的知情权和参与权。定期在市环保局网站上公布我市的环境质量状况，落实群众对环境质量的知情权；实行环保审批的公众咨询制度、环保设施验收的公示制度，对重大、敏感项目审批前公示制度和对公众意见分歧较大项目实行听证制度等，提高项目环评和审批过程的公众参与程度，提高审批的科学性和民主性。二是深入开展“绿色家园”系列创建活动，积极推动“绿色政府”的创建活动，调动全社会的力量参与环境保护。三是加大环保宣传力度，持续提高市民的环境意识；继续实行环境污染举报有奖制度和对重大污染企业实行曝光制度，发动群众进行监督。
（五）推进环保硬件建设，提高环境监管的工作能力。加快环境管理监控中心的二期建设，尽快建立起主要污染源视频监控系统，包括对污染处理设施运转情况和排污口的视频监控等，以先进的科技手段，提升环境管理水平，提高监督管理效率；进一步完善污染源管理信息系统和污染源数据库，进行实时更新，使企业的设施运转情况、处理效果、违法行为的跟踪处理情况都能动态反映出来，实现对污染源的电脑化管理和动态管理；2005年完成20家老工业废水企业和5家工业窑炉的在线监测安装工作，对重点污染源实现在线监控；加快电子政务系统平台建设，提高办公的自动化水平；此外，要加快医疗废物焚烧处置中心和有机危险废物焚烧项目建设。
三、推进六项工作，将执政能力建设融入环保工作的具体实践
作为全市的环保管理部门，加强执政能力建设，关键是要改善全市的环境质量，让天更蓝，山更绿，水更清，空气更清新，这样才能让人民更满意，为此，我们将重点抓好以下六个方面的工作。
（一）落实治污保洁工程。根据省里的治污保洁工程任务，制定我市2005年治污保洁实施计划，做好任务分解并督促落实。
（二）做好生态保护工作和启动生态市建设。推进国家生态区、生态示范区的创建，继续开展省生态示范区（村镇）的创建工作，对我市“国家环境优美乡镇”加强动态管理，以区域环境质量的改善推动全市整体环境质量的改善；完成生态环境监察试点工作，建立生态环境执法的长效机制；协助市政府办公厅做好市人大生态议案的办理工作；配合市国土等部门做好采石场的整治和复绿工作。在2005年上半年完全生态市规划编制的基础上，抓紧制定有关实施方案，启动我市的生态市建设。
（三）积极推动循环经济发展。对《深圳市经济特区实施〈中华人民共和国清洁生产促进法〉规定》进一步修改，争取2005年下半年颁布实施；制定《深圳市发展循环经济条例（初稿）》及编写《深圳市发展循环经济的基本计划》，争取2005年下半年送市政府审议；组织协调相关部门开展特定废弃物回收利用的专项政府规章研究；大力推进清洁生产ISO14000认证工作，开展15家电镀、线路板、印染等重污染行业的清洁生产审核工作。
（四）推进珠江流域深圳水环境整治工作和饮用水源保护工作。制定2005年全市珠江整治实施计划和任务分解表并督促落实；推进深圳、西丽、铁岗和石岩四大水库入库支流的水环境治理工程；督促落实水源保护区内市政污染治理项目的建设；进一步加大水源保护区环境监督检查力度，开展全市饮用水源水库的水质达标专项检查。
（五）全面整治机动车尾气污染。联合交警部门按照《深圳经济特区机动车排气污染防治条例》查扣超标车辆行驶证的手段，以使车主治理污染和后续监管；配合交通等部门做好国家机动车排气污染I／M成套技术规范实施示范工作，全面推行在用车I／M制度，强制我市现存排放状况差的柴油车辆定期进行维护和保养，从源头上控制黑烟车辆；实施黄标车限行监管方案，促进高污染车型的报废与更新；以长期驻深车辆为重点，将异地车纳入全市黄标车限行总方案中；加快车用清洁燃油的推广工作，出台添加清净剂燃油的加价方案，在全市油库和加油站统一推广使用燃油清净剂；建成机动车尾气检测在线监控系统（VID）和简易工况法中心示范站，逐步在全市推广简易工况法，为全面引入先进的检测和监控手段提供技术保证；实施我市清洁汽车发展的中长期规划，推广使用清洁动力公交车。
（六）积极准备好模范城市复查工作。指导和协调各有关部门对环保考核和环保模范城市复查中存在的主要环境问题和薄弱环节加紧进行整改，使我市应对环保考核和环保模范城市复查的工作处于主动地位，并以此为契机推动改善我市城市环境的质量。
加强党的执政能力建设是一篇大文章。我们环保部门将从自身的工作实际出发，以新的科学发展观统领环保工作，开拓创新、务实重干，把党的立党为公、执政为民的执政理念落实到各项具体的环保工作中去，努力开创我市环保工作的新局面。
作者:市环保局局长范俊君 编辑:
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