乡镇是国家政权的基层，乡镇干部是党在农村各项方针政策的执行者，是农村经济和社会发展的直接组织者和管理者，对农村经济社会发展起着重要的基础作用。因此，不断强化乡镇的基层地位，探索建立新的运行机制，就成为促进农村经济发展的一个重大课题。我自己认为要强化乡镇工作，当前要抓好以下几点：
放，即放下权力。一是放权于乡镇。按照“简政放权、理顺关系、规范分类、加强基层”原则，除省委、省政府明确规定的上收管理权限的部门外，市、县两级一律不得再上收管理单位已经上收的，要根据基层工作需要重新下放，真正实现“条块结合，以块为主”，对“七站八所”实行直接领导，统一管理。同时，要结合清理行政审批事项，将能下放给乡镇审批的事项坚决下放，可委托乡镇行使的行政行为尽量委托乡镇。应在法律允许的范围内，尽量下放权力，还权于乡镇，让利于基层。二是还权于社会。市场经济下，政府是有限政府，对经济社会发展事务不能也不可能包揽。对一些不宜由政府承担的经济活动和行为，要逐步交由群众或社会团体组织实施。通过培育产业大户，成立行业协会、专业合作社，建立“改善＋基地＋农户”等方式，逐步让龙头企业、产业大户、协会组织担当主角，使乡镇政府从大量管不了、管不好的事务中解脱出来，给干部松绑，给农民放权。
改，即改革不合理制度。首先，要改革干部人事管理制度，推进乡镇干部合理流动。现在的实际情况是，乡镇干部横向交流无制度，纵向交流受限制，工作限于一方，生活局于一域，存在工作范围窄，生活空间小，思维层次低等明显的劣势。加强乡镇工作，首先应从改革干部管理制度入手，建立健全乡镇干部交流制度，对乡镇干部任职年限、工作时限和交流的条件、去向、程序、纪律等作出明确规定。定期坚持对符合条件的乡镇干部进行交流，重点是乡镇副职、在同一乡镇工作时间较长的干部、优秀年轻干部。根据不同情况实行任职交流、回避性交流、培养锻炼性交流、警示性交流和照顾性交流。其次是改革村党支部书记选拔任用制度。现行村党支部书记选拔任用制度，由于受地域、历史等因素影响，一方面，现任村党支部书记的能力素质、思想观念、工作方法表现出种种不适应，另一方面存在着后继乏人的突出问题，制约了村域经济的发展和农民收入的提高。建议推行乡镇干部直接担任村党支部书记。具体设想是：按照“全面动员、自愿报名、单位推荐、组织选派”的方式，制定管理考核办法，每个乡镇结合实际选派一定比例的优秀党员干部到村直接担任村党支部书记。任职一定三年不变，任职期间，按村党支部书记职责管理考核，接受所在村党员群众评议监督，保留机关干部待遇。通过这种方式探索一条消化乡镇严重超编，减少村组干部工资支出，降低行政成本，提高村党支部书记整体素质和工作能力，加快区域经济社会发展的新路子。第三要改革目标责任考核办法。通过建立科学完善的考核奖惩机制，调动乡镇工作的积极性。对乡镇的考核，既要看乡镇结构调整、GDP增长、财政收入、人均纯收入等实际增长情况，也要重视对基础工作、精神文明建设的考核。要坚持从实际出发，合理设置考核目标，不搞一刀切，充分考虑承受能力，指标不宜过高。同时要精简考核范围。乡镇工作面大量广，考核范围、内容不可能面面俱到，要突出主要指标、重点工作，充分体现加强乡镇领导与发挥乡镇自主权相结合、抓重点和兼顾一般相结合。
帮，即帮助乡镇解决困难和问题。帮助乡镇推进产业化建设。运用市场经济规则，组织农民发展经济，是乡镇面临的实际困难和薄弱环节。要实现尊重市场规律、尊重科学、体现群众的利益目标，仅仅依靠乡镇力量已无法适应要求，各级党委、政府及各部门围绕产业结构调整，要切实帮助做好四项工作。一是信息收集。以县域为单位组织市场调研预测机构，在有关部门设立产业化建设办公室，及时掌握市场信息，结合本地实际，帮助选择市场优势明显、适合本地发展的产业、项目，向乡镇群众反馈、宣传、推荐，引导农民开辟新的收入来源。二是政策引导。各部门要围绕部门职能，立足全县的产业建设目标，制定优惠政策，运用财政、金融、保险等调控手段，通过市场引导、利益驱动，鼓励群众发展新兴产业。三是抓点示范。集中人力物力，建立示范基地，培育示范户。四是市场服务。为产业发展做好物资供应，健全技术服务体系，搞好产后销售。
（崔光华）
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