“西部在能源开发中，浪费惊人。开采煤、油、气等能源时，‘吃白菜心’现象严重，开采找富矿区，其它白白扔掉，实在令人痛心。”省统计局高级统计师杨永善在11月19日西安交大中国西部发展研究中心召开的循环经济研讨会上如是说。
西部大开发，尤其在资源方面究竟如何开发？作为西部资源大省，我省应如何在资源开发利用中树立和落实全面、协调、可持续发展观？众多专家学者积极建言：把眼睛瞄向循环经济理念，通过大力发展循环经济产业，为广大人民创造福祉。
什么是循环经济
与会专家介绍说，循环经济，本质上是一种生态经济，是在生态规律指导下的人类社会活动和经济活动，是一种使资源环境要素与经济社会发展融为一体的可持续发展的经济。传统经济是一种由“资源－产品－污染排放”式单向流动的线性经济。其特征是对资源进行高开采、低利用、高污染排放，对资源的利用是一次性、粗放型的。而循环经济则是一种资源消耗与环境和谐发展的模式。这种经济活动的形式是“资源－产品－消费－再生资源”。它是一种反馈式流程，最终结果是“低开采资源－高利用－低污染排放”，可以使资源在一个不断循环的过程中得到利用。发展循环经济必须坚持三项原则。一是减量化原则。也就是对废弃物的产生从资源开采和在投入工业生产时就要考虑采取必要措施使其尽量少产生。二是再利用原则。要设法延长产品的使用年限，或多次、多种方式利用。三是资源化原则。就是把废弃物变为有用资源，也就是再生资源。在发达国家发展循环经济已经成为一种潮流。不少国家通过立法加以推行。20世纪末，发达国家的再生资源产业规模就已超过2500亿美元。近年来，发展得更快，目前已达到6000多亿美元。预计到2010年将接近2万亿美元。
为什么要发展循环经济
与会专家认为，长期以来，我国经济增长主要依靠粗放式的外延扩张，以“高投入、高消费、高排放、低效益”为特征，以牺牲生态环境为代价，虽实现了经济快速增长，但造成矿产资源和能源日趋短缺，生态环境总体恶化。我国人口占世界的21％，人均耕地不到世界人均水平的40％，水资源只及世界平均水平的1/4，人均森林占有面积相当世界人均的1/5，45种主要矿产资源人均占有量不到世界人均占有量的一半。但重要资源的消耗占世界的比重却很高。2003年，我国消耗了世界钢铁总产量的30％，水泥总产量的40％，煤炭总产量的31％，实现GDP却仅占世界的4％。同时，我国矿产资源的回收率仅为30％，而国外先进水平为50％。我国每万元GDP用水量是世界平均水平的4倍。木材利用率世界平均水平为80％，而我国为60％。废钢铁回收率世界平均水平为43％，我国仅为26％。矿产资源综合开发率也很低，与煤伴生的矿产元素有20多种，绝大多数没有被开发利用。如果继续沿用这种传统经济发展模式，实现经济可持续发展就很艰难。在严峻的形势面前，遵循科学发展观的要求，国家发改委于今年7月发出通知，要求各地加快发展循环经济。
我省亟待发展循环经济
专家、学者指出，作为一个资源大省、经济穷省，我省在开发发展的过程中，亟待发展循环经济。仅以陕北地区为例。陕北地区既是煤炭、石油、天然气等能源资源的高度富集区，也是生态环境十分脆弱的地区。从发展循环经济的角度观察，目前，陕北能源化工基地建设中存在两个突出问题。
一是化工项目选址分散。由于规划滞后及执行不力，以及受县域经济利益驱动，有些项目甚至同一类产品项目分散几处建设。盐化工项目、甲醇项目，分散在不同的县和开发区建设。各县和各投资集团都想在煤炭产地建设煤化工项目等等。如此种种，可能形成几方面的不利。一、人为切断了产品的衍生链。盐化工氯碱产品除烧碱、聚氯乙烯外还有很多衍生品，甲醇深加工产品也很多，它们与其它化工产品之间又衍生很多产品，可以形成巨大的产品链。这些项目建在一起，深加工产品才能扩展得更多，衍生产品才能达到经济规模，综合利用程度才能提高。二、社会投资成本大大提高。如能集中在一起，公用工程如供热、供水、交通运输等可统筹安排，大大节省投资，降低运营成本。不是集中建设，则会大大增加成本。三、废弃物综合利用难度提高或难以利用，工业“三废”治理成本相对提高。
二是对煤炭资源的掠夺式开发。现阶段我国重点煤矿的回采率平均为65％，而榆林地区的煤矿回采率仅为20－30％；甚至某些国家大型煤矿，在拥有世界级煤田优越的赋存条件、一流的开采设备和较高技术素质员工的条件下，回采率仍比较低。这种吃肥丢瘦、采厚弃薄、挖浅甩深、采大弃小的掠夺式开采行为，应该彻底禁止。
发展循环经济将给我省带来一系列新的发展机遇。例如，我省可以发挥科技、高教力量较强的优势，发挥国防科技工业、装备制造业的优势，以开发高新技术为先导，发展环保产品产业，发展绿色产品产业，发展节能节水节材的装备产品产业，开展技术改造建立资源节约型工业。同时，还应当充分发挥陕北的能源资源、陕南的生物资源优势，开展综合利用。比如，有专家就提出了在陕北能源化工基地建设循环经济示范区的设计思路。根据陕北能源资源性质、产业链、地貌和环境特征，陕北能源化工基地可建设发展循环经济示范区。示范区内可建设神府煤电铝生态工业园、榆阳煤气化工生态工业园、米脂盐化工生态工业园、横靖定油气化工生态工业园、延安石油化工生态工业园、子黄煤油电生态工业园、陕北生态产业科技园和环保科技产业园。通过10年左右的开发建设，使示范区的工业污染源治理全部达标。新开发建设项目的设计、建设和生产符合“三同时”的要求，上下游企业形成生态链、产业链；矿区和转化区成为绿色花园式工厂；周围封山禁牧、退耕还林（草）、舍饲养畜和路网绿化；城镇饮用水源得到保护，地面水质达标；空气质量符合国家二级标准的天数达到80％以上。届时，陕北能源化工基地将走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。
如何加快循环经济发展
专家、学者和部分政府部门负责人建议，发展循环经济应从以下几个方面着手：
第一，建立健全相关的法律体系。建议各级人大及其常委会加快这方面的立法或做出相关决议，政府应制定相应的法规和政策。对经济活动中生产、分配、流通和消费的全过程均应逐步分别立法或做出决定，规范对资源的合理利用，减少废弃物排放和污染，充分利用废物、废气，而且要加强执法监督。
第二，加强宏观调控。政府在建立循环经济中起主导作用，而企业是主体，要各自负起责任，发挥作用。各级政府要充分运用行政、经济和法律等手段，规范各方行为，明确各有关部门的职责，为循环经济的建立和发展创造一个良好的社会环境。要制定循环经济中长期发展目标和具体规划，改革现行的经济核算体系，建立政策支撑体系、科技创新体系和循环经济评价指标体系，建立健全激励机制，大力支持企业加快发展循环经济。
第三，建立生态工业园区。凡工业企业比较集中的城市均可建立生态工业园区，而最有效的办法是在已有的经济技术开发区里附设。园区内要逐步形成这样的格局：此企业生产中所产生的废弃物或废气可以作为彼企业的投入物。通过废弃物或废气的交换、循环利用、清洁生产等手段，最终实现园区内的零污染排放。这是一种新型工业组织形态。
第四，投入必要的资金。政府应该有计划地投入，而更重要的是要依靠全社会的力量。可以采用招商引资、贷款、引入民间资本等多元化融资方式，也可以寻求国际和地区间的合作。发达国家采用的建立循环经济发展基金、发行股票和债券等办法融资，我们应该创造条件加以学习运用。
第五，吸引广大民众参与。加强宣传引导，普及循环经济知识和相关法律知识，增强生态观念，引导科学消费和文明消费，建立健全废弃物回收利用制度等。
目前，循环经济在我国还是一种新生事物，在我省也才刚刚起步。令人欣喜的是，为了促进经济发展和改善环境质量，我省韩城市从2003年起，就开始积极探索循环经济模式，以龙门冶金工业园和昝村煤化工业园为基础，全面实施龙门生态工业（循环经济）园建设。一批符合生态工业园发展模式的企业，先后投资5.2亿元，在园区建成近20个循环利用项目，并初步形成了“原煤－发电－粉煤灰－水泥”等8个循环经济链条。每年可循环利用废水14600万吨、富余煤气64000万立方米、煤焦油14万吨、各类固体废物32.9万吨，年创经济效益1.64亿元。
（本报记者 李艳 实习生 李文）
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