本报讯(通讯员王奇伟记者刘昕璐)过去,政府处理群众来信来访,通常是采用接待室接待、信访件批转等后台协调方式;现在,徐汇区康健、斜土、湖南、华泾四个街道(镇)的居民,若是碰到热点、难点的信访问题,可以直接采取陈述、辩论、质询等这些听证评议的做法来解决。这种公开透明的“信访听证制度”的运用,在本市还属首次。
听证程序引入信访
前不久,斜土街道日六小区一自行车棚因管理不到位,部分居民联名写信要求拆除,但遭到另一部分居民的反对。街道为此召开听证会,经双方辨论,达成近中远三期渐进改造的方案;华泾镇一小区有两户居民同时经营废品回收,彼此互相上访,闹得不可开交。镇信访办召开听证会,经过居民代表集体“审议”,最后“裁定”一户继续经营废品回收,另一户由有关部门为其补办营业执照,以解决下岗失业的困难。
“随着社会多元利益主体的出现,整合利益矛盾的难度越来越高。为此,我们探索将行政处罚过程中的听证程序引入信访,达到明辩是非、公正合理处理信访问题的目的。”徐汇区信访部门相关人员介绍。
实施成效颇为明显
听证会上,信访人可充分反映自己的诉求,应邀参加的居民也能自由发表意见,并对信访内容评议,这改变了过去信访部门一家说了算的弊端。据统计,信访听证制度试行2个多月来,该区已针对30多项信访问题召开了22个听证会,越级上访等“疑难杂症”则下降了三成多。
有关学者也认为,这是解决疑难信访,减少重访、缠访、越级访,将矛盾化解在基层的一个途径。据了解,徐汇区将在试点基础上,完善试行的《信访听证程序评议办法》后,向全区所有13个街道镇推广这一做法。
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听证会怎么开
信访人与接待信访的部门意见不一致,其中一方要求召开听证会;有关部门认为有必要召开听证会议的信访事项;上级单位或领导认为需要召开听证会的信访事项,可以提出召开听证会的要求。至于法院正在办理或已判决生效的案件,尚在可提出复议、诉讼期限内的具体行政行为不实行听证。