今年是日本向发展中国家提供政府开发援助ＯＤＡ50周年，也是日本向中国提供政府开发援助25周年。从今年3月开始，日本政府作出了一系列停止对华援助的暗示。在这一新动向的背后，很难说没有中日国民之间感情恶化的因素，并且这种相互的不理解似乎还在发展。
援助额三年降了一多半
其实决定削减对华日元贷款的意向早在几年前就已经初露端倪。2001年8月，访问越南的日本自民党干事长山崎拓吹风：“中国的国防费用在13年内增长了10％，日本政府有必要重新审视对中国的政府开发援助。”在随后的三年里日本大幅度削减ＯＤＡ额度，减幅每年都在20％以上。据日本外务省资料，2001年，日本政府对华日元贷款削减24．7％。2003年与2002年度相比又减少20％，和最高的2000年度的2144亿日元相比，减少了一半多。
今年以来这一趋势更为明显，上半年本应于3月30日在北京举行的ＯＤＡ签字仪式，改由中国外交部与日本大使馆之间互换公文来代替。随后便是日本政府两次发表《政府开发援助白皮书》确定今后有可能停止对华ＯＤＡ的基调。“潜艇事件”发生后，日本经济产业大臣中川昭一于11月14日再次暗示要停止对华经济援助。
多重因素导致两国摩擦
历史的恩怨和发展的需求，地缘的相邻与文化的交融让中日关系成为一团扯不断的乱麻。如果说头20年总体上友好的局面为主流的话，那么进入21世纪以来只能以“喜忧参半”来形容。
日本对华ＯＤＡ的紧缩当然与日本民众的态度相关。从上世纪九十年代末起，日本政界、媒体甚至普通民众就开始公开严厉批评对华援助。观点不外乎以下几种：
1、中国威胁论：《读卖新闻》近期撰文表示，中国的国防预算连年增长，而且从俄罗斯大量进口武器，在军事实力增长方面透明度不够，担心中国成为对日本形成挑战的军事大国。有关“中国威胁论”的观点，近年在不少国家呈现高涨之势，而日本一直是这一论调的盛行之地。上世纪90年代初就曾以中国进行核试验为由中止过对华政府开发援助。
2、中国强盛论：近年来，随着中国改革开放，经济迅速发展，国内生产总值以每年超过7％的速度完成连续增长。这明显动摇了日本多年来作为世界经济强国的地位，“中国已逐渐成为日本的经济竞争对手”的看法已被许多日本人接纳，并成为他们千方百计说服政府利用各种手段对中国进行“遏制”的根据。
这些固然是事实，但中国发展很不平衡，还有近4000万人处于贫困线以下，且经济发展带来的环境污染等其他负面效应开始显现，这一切远非短时间内能够解决的问题。然而目前至少有言论说，日本可能在2008年奥运会和2010年世博会结束后，结束对华援助，就像当年对待韩国那样。
在中国经济不断取得发展的同时，日本自身经济于上世纪90年代始出现泡沫，一直处于低迷走势，有些人认为不应该不顾日本本国经济低迷和巨额财政赤字，而去援助经济增长率接近两位数，并可能成为可怕的竞争对手的中国。去年10月中国“神舟五号”上天后，一些日本学者及媒体认为，中国已经从发展中国家行列“毕业”了。《朝日新闻》曾就神舟五号专门发表了题为《荣耀与担忧》的社论，文中提到：“日本认为中国的成功是一种荣耀。对于这个接受自己经济援助的发展中国家的巨大进步，日本有着复杂的感情。”
3、浪费与不领情论：近年来一些日本的报章中时有关于中国没有很好利用援助资金、存在大量浪费现象的片面报道。而今年亚洲杯足球赛上中国球迷对日本队的喝倒彩，被一些媒体炒作为“日本在华经济援助并没有得到应有的回报和中国人的感谢”。《读卖新闻》曾报道：日本的经济援助并没有帮助中国国民，大部分的中国国民不知道日本的援助，他们毫无感谢之意，日本的资金耗损在中国政府的铺张浪费中。
中国民间和学界的批评
而自从日本方面逐年减少援助金额以来，中国的民间乃至学界持批评意见。这是基于日本的侵华是不争的事实，日本否认历史以及日本领导人多次无视中国和亚洲一些国家人民的感情参拜靖国神社，都是不能够原谅的。很多人认为，中国没有要求日本做出战争赔偿，所以ＯＤＡ可以理解为另一种形式的战争补偿，在目前停止或减少对华经援是对应负责任的推卸。
信息透明才能免生误解
ＯＤＡ在中国用在何处？这个问题也许是中日两国很多人都要问的一个问题。日本民众希望知道的是日本的政府开发援助有没有被正确和恰如其分地使用，而很多中国人并不知道北京地铁、秦岭铁路、广州新白云机场、湖南五强溪水电站、秦皇岛码头等的建成有ＯＤＡ的资金支持。
中国前外长唐家璇对日本的一次访问中指出了问题的症结所在。当日本前外相河野洋平表示由于中国不断上升的国防经费，以及经济的迅猛发展，日本将考虑修改对中国的经济援助时，唐外长回答：“日本对中国的经济援助是中日关系中重要的因素。希望日本政府让国民了解对华资金所产生的成果。”很少有日本人知道，在日本援助的国家中，中国在ＯＤＡ的利用上非常成功。不知真相，很容易被蒙蔽和误导，引起无端的猜忌。
日本也是对华援助的受益方
很多人都有共识，日本对中国的经济援助是中日关系中重要的因素。但对中国的经援并不是对中国的“恩赐”，也不只是中国从中受益。中日经济目前仍然处于互补和互惠阶段，日本用援助支持中国的改革开放政策也是从对本国有利的角度出发的。而且到现在为止，大部分援助被用于建设中国沿海地区的大型经济基础设施，直接为日本投资提供了方便。日本经济恢复到今天，日中贸易投资关系功不可没。
日本的对华援助大部分采取的还是贷款的形式。根据日本《选择》月刊报道，近年来中国对日元贷款的偿还金额也在明显增多。2003年的日元贷款额为962亿日元，而中国的偿还额估计将达到1054亿日元。
平常心看待经援淡出
过去2000多年的中日关系史上，虽然存在着短时期的“交恶”，但友好关系是主流。中国的“睦邻、富邻和安邻”政策，充分表明中国与邻为善的大政方针。同时，我们也应看到，随着中国经济的发展迅速，经援淡出历史舞台是迟早的事。其实，不止是日本，加拿大等一些国家也已经减少了对华援助。有专家指出，一个真正强大、富裕的国家是不需要任何援助的，对必然会到来的停止经援国人应报以平常心。 ■
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