2004年2月26日，德阳市进行了该市土地公开拍卖史上最大一宗新增国有土地使用权拍卖。这块面积115.12亩的土地最终以52.5万元/亩的价格成交，创下该市新增建设项目土地供应价格新高。
2004年3月30日，南部县对改建后的柳林文化广场3.247亩国有土地进行公开有底价拍卖，南充某公司以410万元/亩的价格成为8家开发商中的胜者。而按合同约定，该公司完成此地块商住建设后，还须在一楼和二楼无偿拿出880平方米建筑面积用于拆迁户还房和修建公厕一所，折算进土地拍卖成交款，预计实际成交价为480万元/亩，在全省县级城镇土地拍卖中创下最高成交单价。
2004年7月29日，成都市春熙路、红星路之间一地块以2005万元/亩拍卖成交。凭借超出起拍价整整1倍的价格，该地块刷新了成都土地交易成交单价的历史纪录。
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本土企业与外地企业同台竞争，拍卖现场上百轮举牌加价，随着激动人心的一幕一幕升起又落下，我省对用市场化手段配置资源，促进土地资源向土地资本转变的认识也在不断深化。
充分发挥市场配置资源的基础性作用，既使土地资源实现最大化的资产价值，也为政府赢得最大土地收益
国有土地使用权协议出让与拍卖出让有什么不同?德阳市深有体会。位于天山南路西侧的一块商业、住宅综合用地，经济技术开发区管委会曾准备以11万元/亩的价格出让给某集团公司，同时由该公司承诺在区域内修建一座星级酒店，产权归公司所有。市政府经反复研究，决定以拍卖方式供地，吸引了来自天津、成都、安徽等地的房地产商，最终拍出52.5万元/亩的高价，一举为市政府多赢余资金2014万元。
无独有偶。在2001年到2003年的两年多里，宜宾市筠连县旧城改造与开发建设指挥部独家行使与开发商协议供地的权力，相关的规划、供地、建设、出让金及其他税费的收取等多个部门的职权都集中在指挥部，造成旧城改造与开发建设的违法、无序、混乱局面，各种矛盾激化，国家收益流失。在盛市两级督导下，2003年8月，该县对2002年7月1日后的10个区段原协议供地进行土地使用权拍卖，获拍卖价款4185万元，高出原协议出让总价318.62万元，实现政府收入930余万元，增加税费收入900余万元。
在我省，同样尝到甜头的还有很多地方。据统计，2003年，我省在全面清理非法供地、闲置土地等各种违法违规用地行为以及严格实行耕地保护制度的基础上，积极推行经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度，供地总量仅比上年增加5.1%，但政府土地收益却是上年的2.5倍，一些地方的土地收益已超过本级同期财政收入。
政府对城市的规划、对土地的管理、对市政环境的改造等工作，是提升土地资源价值的必要条件
如果说，“招拍挂”机制营造的公平竞争环境吸引了众多开发商的目光，那么，让开发商们下定决心出价的，则是所拍卖土地的内在价值。如何提升土地资源的内在价值?如何实现土地资产的增值?在实践中，每个地方都摸索出了自己的“绝招”。
且看成都。以2005万元/亩造就成都新“地王”的春熙路商圈，2年前曾在同一区位拍出1520万元/亩的高价，这都得益于市政府的春熙路改造工程。随着“盐市口-春熙路-红星路”大商业圈规划逐步实施，曾经充斥小摊小贩叫卖声的狭小街道，如今集历史文化之厚重和现代生活之时尚于一身，蕴藏无限商机和潜力。春熙路商圈的土地价值由此狂飙。
再看南部。柳林文化广场以前处于城市排污口，环境脏、乱、差，没有开发商愿意接招。南部县委、县政府先后投资400多万元，改造柳林文化广场设施，补偿安置拆迁户，兴建起一个开放式的城市花园。这块起初被人“嫌弃”的土地，整治后受到开发商追捧，不仅创下全省县级城镇土地拍卖单价的历史纪录，还在为县政府创造900万元的盈利的同时，给当地老百姓留下美丽舒适的生活环境。
德阳市政府则致力于把“精品土地”交给开发企业:在土地拍卖前，由市土地收购储备中心先行放线并修好围墙;对拍卖地块内的建筑物附着物进行拆迁，对场地进行统一平整;相关部门及时协调解决拍卖宗地可能对邻近地区老百姓产生的不利因素;派专人24小时看管拍卖地块，制止乱挖乱采砂石行为，保持拍卖宗地的平整和完整。
促进土地资源转变为土地资本，必须树立和落实正确的群众观，关心和维护群众的合法权益与根本利益
有这样一组数字:2003年，南充市土地出让创历史新高，出让合同总价款15.25亿元，土地收益8.6亿元。
与此相关的是另一组数字:近年来，南充市规划区内征用土地7320亩，安置农民13765人，没有发生一起安置补偿纠纷恶性事件。
“在经营城市的过程中，每一块土地被征用，都意味着被征地农民失去生产资料和生活来源。”因此在征地操作中，南充市委、市政府高度重视农民安置补偿问题，国土、民政、劳动和社会保障、财政、农业、审计、法制、监察等部门密切配合，深入基层，解决群众的实际困难和问题。该市在还房形式、还房选址、还房设计等方面充分征求被拆迁农户意见，超前规划，提前还房，确保拆迁安置工作顺利进行，赢得广大农民群众的支持。
安居并乐业，才能实现社会长期稳定和城市经济的可持续发展。在这样的指导思想下，南充市拓宽就业渠道，多形式、多门路安置被征地农民，鼓励被征地农民以灵活多样的方式实现就业。同时引入社会保险办法，保证失地农民有一份稳定的收入来源。
国土资源收益的增加为城市发展提供了充足的资金。2003年，该市城市建成区面积由3年前的29平方公里扩展到47.5平方公里，城市人口增长到53万人，一大批亮点工程建成投入使用，使城市的聚集、承载、辐射能力大为增强。
大事记
2001年4月，国务院下发《关于加强国有土地资产管理的通知》，要求“商业性房地产开发用地和其他土地供应计划公布后，同一地块有两个以上意向用地者的，都必须由市、县人民政府土地行政主管部门依法以招标、拍卖方式提供”。
2002年5月，国土资源部出台《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》，明确招标拍卖挂牌出让的范围，要求商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性土地，必须采取招标拍卖挂牌的方式出让;规范招标拍卖挂牌出让的程序，为全面推行招标拍卖挂牌出让提供了制度保障。
2003年，国土资源部出台《协议出让国有土地使用权规定》，进一步规范协议出让行为。同时，针对一些开发区存在规避经营性土地招标拍卖挂牌出让的现象，下发《关于清理各类园区用地加强土地供应调控的紧急通知》等政策性文件进行规范。
2004年10月21日，国务院在《关于深化改革严格土地管理的决定》中明确提出“推进土地资源的市场化配置”。具体内容包括:严格控制划拨用地范围，经营性基础设施用地要逐步实行有偿使用。运用价格机制抑制多占、滥占和浪费土地。除按现行规定必须实行招标、拍卖、挂牌出让的用地外，工业用地也要创造条件逐步实行招标、拍卖、挂牌出让。经依法批准利用原有划拨土地进行经营性开发建设的，应当按照市场价补缴土地出让金。经依法批准转让原划拨土地使用权的，应当在土地有形市场公开交易，按照市场价补缴土地出让金;低于市场价交易的，政府应当行使优先购买权。
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