在汽车尾气已经成为空气质量第一杀手的情况下，北京市的汽车保有量正在急剧扩大。目前为230万辆，预计到2020年，将达到500万辆。
日前北京市有关部门宣布，未来的北京要成为一个“宜居城市”。问题是，交通问题不解决，连带着空气质量持续恶化，怎么能称得上“宜居”？因此，“宜居”的关键是解决北京的车灾。
两种方法：治标和治本。
先说治标。根据不久前公布的城市规划修编方案，北京市将大力发展公交运营网络。预计到2020年，全市每天的出行总量最高将达到5500万人次。在中心城市，公共交通出行占出行总量的比例，由2000年的27％提高到50％以上，其中轨道交通及地面快速公交承担的比重占公共交通的50％以上。
这样的数字初看起来不错，因为中心城市公交承载的运量增加了接近一倍。但是仔细分析，仍然有问题。
如果北京市的城市功能分布不发生革命性的变化，可以肯定的是中心城市的交通流量至少占整个北京市的2／3。以这个比率计算，2020年北京中心城市的出行总量将超过3600万人次。即使公
交系统承担了一半，还有1800万人次。这1800万人次，以平均每辆车3人计算，也要600万车次。
庞大的公交车队伍之外，尚有的600万车次私家车、公务车的出行，北京城仍将被堵得严严实实。所以，即使北京市在公共交通方面使出浑身解数，仍然无法解决交通问题，也就无法解决空气质量问题。
既然公共交通只能治标，有没有治本的办法？清华大学的研究表明，仅占北京规划市区面积6％的古城区，房屋面积已由上世纪50年代初的2000万平方米上升至目前的5000万至6000万平方米，城市主要功能的30％至50％被塞入其中，使之担负着全市1／3的交通流量。
城区的办公楼在增多，市民则分散到郊区居住。据预测，到2020年，只有1／10的北京人还住在城里，绝大部分北京人都将成为郊区居民。
这样的趋势发展下去，可以想像出的场景就是：上班时刻，数百万公务员和公司员工蜂拥进入中心城区，下班时又倾巢而出各自还家，加之白天的公务、商务活动。其结果，就是整个北京中心城区一整天被巨大的交通流量所拥堵，尤以上下班时刻为甚。
事实上，这种情景已经开始出现。
解决的办法只有一个，将部分关键的城市功能转移出去。
有专家因此提出了“行政区东移”的设想。这一设想针对的主要是在京中央机关，具体方案为：将北京市委市政府、中央各部委（至少是主要的部委）、全国人大、全国政协、最高法院、最高检察院、国务院机关等迁移到长安街延长线的通州区一带。
据统计，在京中央机关用地67．41％集中在城八区，且分布零散，与居住、商业、金融、商贸设施混杂，造成功能相互干扰和影响，已不利于中央行政职能的有效发挥。不但如此，几乎所有的行政部门还就近兴建、安排了相关的服务设施，包括医疗、教育、宾馆等，使得中心城区的城市功能更加拥挤。
如果分批、分阶段、有计划地外移，以中央行政机关强大的吸引力和带动力，肯定会将北京市相当一部分的城市功能转移出去，从而形成另一个中心城区。这不但可以化解交通压力，北京的空气质量也会受益良多。
这个方案，虽然理论上讲堪称完美，但是实际操作起来，并非易事。（25G4）
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