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“世遗”景点票价要提高(图) |
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| NEWS.SOHU.COM 2004年12月01日09:19 来源：京报网-北京日报 |
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本报记者 涂露芳 范 涛
在昨天市发改委举行的门票价格调整听证会上，故宫等6处世界文化遗产景点纷纷拿出了自己的调价方案——
故宫拟将淡季门票由40元调整为80元，旺季票由60元调整为100元；颐和园拟将淡季门票由20元调整为60元，旺季票由30元调整为80元；天坛拟将淡季门票由10元调整为30元，旺季票由15元调整至50元；八达岭长城拟将淡季门票由35元调至60元，旺季票由40元调整为80元；定陵拟将淡季门票由40元调至50元，旺季由60元调至70元；长陵30元淡季门票拟定不变，旺季门票从45元调至50元。颐和园和天坛公园同时提出月票价格的调整方案，月票价格原则上按不超过调价后两张门票的价格确定。
据介绍，淡季时间为每年11月到3月，旺季时间为4月至10月。
提价的四个理由
根据故宫、天坛、颐和园、八达岭长城、十三陵五家单位的申请方案，门票价格调整主要基于四个理由：一是现行门票价格过低，基本没有体现世界文化遗产参观点包括历史、文化和社会价值在内的无形资产价值；二是这6处景点都面临着数十年积累下来的损坏严重、缺乏修缮的困境，目前门票收入仅能维持景区基本运行费用，无力实现文物古建的保护；三是北京这6处世界文化遗产参观点的门票价格大大低于外地同类景点；四是利用价格杠杆来调节目前超负荷的参观流量，保护文物古迹。
据了解，敦煌莫高窟每张门票100元，陕西兵马俑门票90元，山西平遥古城120元，安徽黄山131元，四川乐山大佛70元。而目前本市价格水平最高的故宫博物院，门票仅为40至60元。
门票价格偏低令六大景点文物古建的修缮保护资金捉襟见肘，因为这些景区的总收入中，门票收入占到绝大部分，除去日常运行的支出就所剩无几。而另一方面，各景点在2008年奥运会举办之前，都面临文物古建大规模修缮。
以故宫为例，16.7万平方米的古建筑四十多年来尚未进行过一次大修，目前开放游览区仅占总面积的52%。故宫博物院副院长纪天斌介绍说：“故宫大规模抢救维修迫在眉睫。寿康宫、慈宁宫等建筑已经破败不堪，多数建筑油漆彩画脱落，许多宫殿至今不能引入照明电路，另有数十万件遗存文物需要抢救性保护和清理。预计到2008年前，故宫文物古建维修保护需要投资7.03亿元。”天坛、颐和园、八达岭长城、十三陵特区办事处也分别制定了文物古建的修缮保护及景区环境整治的详细计划。
据记者粗略统计，这五家单位2008年前的修缮保护投入将高达32亿元以上，完全靠国家投入不现实。
北京游览参观点门票价格专家论证委员会代表景体华表示：“门票调价应是资金的重要补充，调价后的收入将占到这些景点预期投入的25%，以补充财政收入的不足。”
增收用于古建维修
六大景点在申请调价时均明确表示：调价增收将全部用于维护修缮资金的投入。
据故宫博物院测算，按每年700万人次的接待量，调价后每年将增加门票收入2亿多元，这些资金将全部用于古建筑维修改进或增开原状陈列、抢救院藏文物、改进展陈水平等项目。天坛公园测算，调价后每年可增加收入1.21亿元，将主要用于祈年殿、祭祀路、斋宫、内坛坛墙等建筑修缮，公园水、电、气、热基础设施改造，天坛古柏养护，地被植物调整等方面。
近几年，北京旅游市场的繁荣使故宫、颐和园等世界文化遗产参观游览人流激增，此次价格听证，有关方面还希望票价提高后能对限制客流减缓文物古建磨损发挥一定作用。
目前，故宫年游客接待量达700多万人次，旺季日均接待2.8万人次，尤其在春节、“五一”、“十一”黄金周和七八月份旅游高峰期间，日均接待量为4万人次以上，超出最佳日接待量2.5万人次的60%；颐和园年接待量为600万人次，最佳日接待量为6万人次，最大游客接待量为10万人次，实际上，现在日高峰接待量已达到15万人次，超负荷状态严重影响园区游览质量，造成不安全隐患。
但与会代表们对提价限制客流的效果表示怀疑。事实上北京世界文化遗产参观者绝大部分为外地或外国游客。据统计，故宫外地游客占95%以上，颐和园外地游客占90%，天坛公园外地游客占80%。这些游客千里迢迢来京，不一定会因票价上调而止步，至多影响北京亲友的陪同参观计划。
调价伴着优惠方案
参观者最担心提价使“世遗”景点的门坎加高，今后再去就会大大破费。为此，一些景点提出了优惠方案。
颐和园的优惠措施最多——1.2米以下儿童和离休人员（凭证件）免费参观，大中小学生、老年人、低保人员凭证半价，“三八”节妇女门票半价、儿童节小孩免费参观（随行家长1人半价）、“八一”军人凭证件免费。
天坛公园的优惠措施是，1.2米以下儿童和离休人员（凭证件）免费参观，现役军人或武警官兵凭证件免费参观，老年人凭老年证半价，残疾人在助残日、国际残疾人日免费入园（其它时间半价），大中小学生凭证件半价，低保人员半价。
八达岭管理方也表示将继续认真贯彻执行特殊对象的优惠政策，包括对儿童免费接待，对老年人、大中小学生、享受社会保障金的特困人员等实行优惠。
拟调票价前后对比一览表
景点 季节 现价 拟调价
故宫淡季 40元80元
旺季 60元100元
颐和园淡季 20元60元
旺季 30元80元
天坛淡季 10元30元
旺季 15元50元
八达岭长城淡季 35元60元
旺季 40元80元
定陵淡季 40元50元
旺季 60元70元
长陵淡季 30元不变
旺季 45元50元
代表认同提价幅度
昨天，共有20位各界代表参加了听证会，另有一位未到会的代表向会议提交了书面意见。此前，这些代表实地考察了各游览参观景点的情况。
会上，20位代表全部做了发言，还有四五位做了补充发言。与以往不同的是，本次听证会21名代表的意见比较一致，普遍认同六大景点应适当提高票价。同时，代表也提出一些建设性的意见。
提价幅度可以承受
龚建等代表认为，此次调价的景点虽然在北京，但平日主要的参观者却是外地人。故宫每千名参观者中有987位是外地游客，这部分参观者有一个特点，就是来北京一定要看北京的著名景点，但一般只参观一次。所以，票价高低的因素对外地游客的影响并不大，而且此次的涨幅也不太高，基本可以承受。
李素清代表表示，在此次调价中，有景点的门票较现价翻了番。但从国际和国内同等景点的价格来看，是合理的。之所以显得涨幅非常大，主要是由于这些景点门票的基数一直偏低，这次调节是对过去不正常价格的一个纠正。刘畅代表的母亲每天在天坛公园锻炼，他表示母亲及朋友对调价幅度可以接受。
学生群体应给优惠
在此次听证会上，照顾学生群体的呼声非常高，近三分之一的代表都表示学生票不能提价过高，要保证他们通过世遗景点增加爱国主义教育的机会。
高扬等代表发言说，世界遗产景点是北京得天独厚的教育资源，通过参观这些景点，可以形象地对青少年展开爱国主义教育，让他们了解国情，了解历史。此次，门票的整体价格提高了，学生的半价优惠票也比过去贵了，这无疑把这个受教育的门坎提高了。所以，建议各景点把学生的半票能降再降一些，保证他们没有阻碍地接受教育。还有代表表示，除了儿童节，景点还应当增加免费参观的次数。
园中园价格变不变要明说
目前，在许多大的游览参观景点中都有园中园、馆中馆，这种二次收费应该如何调整，在一些存在这种格局的景点的调价方案中并未说明。有的代表提出，园中园、馆中馆给参观者增添了支出负担，不应再设立，已有的园中园门票价格不宜提价。
旁听市民多数赞同提价
本次听证会，10名普通市民也坐到了旁听席上。记者在采访中了解到，他们大多赞同世界文化遗产票价调整，但认为调价幅度应当适度。
来自首都师范大学的于音同学，曾在故宫担任义务讲解员，同时是新文化运动纪念馆的志愿者，对这次价格听证也就格外关注。她认为，现在看场电影都要50元，世界文化遗产的票价当然应该更好地体现其历史文化价值。现在，北京世界文化遗产的门票之低让一些外国游客都觉得不可思议，适当提价有助于人们更好地认识这些文化遗存的价值，也对文物保护大有好处。不过，她认为提价应保护低收入人群利益，票价翻一番应该是可以接受的。
北京理工大学管理学院的李亚老师告诉记者，他更关注调价后各景点的收入能否用到实处，政府部门应进行严格监管。
68岁高龄的陆家宽老人，经常去天坛晨练健身，他认为票价翻一番是能够接受的，尤其对本次调价的各项配套优惠措施表示满意。对本地市民来说，50元、100元、200元的三种年票，已经能基本满足去天坛、颐和园休闲晨练的需求。
不过，也有少数旁听代表认为调价会影响更多的人前往世界文化遗产参观游览，不利于其文化历史熏陶作用的发挥。
代表三问调价预期
利用调价体现世界文化遗产的价值，控制参观的客流、补充文保资金，是6处景点申请调整门票价格的主要理由。那么提价后，这些预期能够达到吗？对此，一些代表谈了自己的看法。
价格真能体现价值？
吕舟等代表认为，价格并不能完全体现价值，高昂的票价与世界文化遗产并没有必然联系。同样，人造景区的票价与世遗景点也没有可比性。事实上，欧洲很多国家著名景点的门票平均只有10欧元左右，甚至有景点是免费的。如德国柏林的世遗景点门票为8欧元，德国东亚艺术馆、印度艺术馆都是5欧元，意大利庞贝古城为10欧元。
所以说，价格的提高并不能真正体现世界文化遗产价值。
调价能否有效控制客流？
付清远代表表示，在我们更多关注用经济杠杆调节参观者人数的时候，欧洲国家却在采取更直接有效的措施来达到目的。例如，曾发生“最后的晚餐”故事的教堂，一次只准进25人，每次参观半小时，比萨斜塔也是这个规矩。西班牙古墓甚至一天只准进8个人。这些强制性的措施更有利于文物的保护。
中国正处于旅游市场的高速发展期，黄金周中旅游景点游人摩肩接踵的情景可以很形象地表明，用调高门票价格的方法未必能有效控制客流。有鉴于此，两位代表认为，必须采用预约参观、总量控制的做法，才能真正控制客流。在这种条件下，调价并不是关键因素。
增收能否保证用于文保？
此次，五家景点单位都表示，门票提价的增收部分将全部用来对于文物的日常维护。对此承诺，听证会代表都表示出高度关注，有多人强调，景点单位一定要言既出行必果。但对于增收部分是否能满足文物保护的要求，代表们表达了一定程度的疑虑。
郭旃代表发言说，根据文物法的规定，文化遗产不得作为资产交给企业经营，所以坚决不能让门票提价的增收部分变成企业的利益。郎丹柯代表表示，园林事业单位要考虑增收的途径，不能只依赖门票。即使门票提高增加了收入，财政同样要增加投入，门票收入不能成为惟一解决文保资金的途径。
摄/范涛
网络编辑：张宁
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