双江：建设北回归线上的绿城

　　随着双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县改革开放的不断深入和现代化建设的提速，已有的城市功能不再适应全县经济社会的快速发展。“九五”以来，双江创新机制，多渠道引进资金，加大对市政建设的投入，为城镇建设加油———双江：建设北回归线上的绿城

　　科学规划绘蓝图

　　双江县城四周青山叠翠，绿荫环抱，南勐大河自北向南如一条碧绿的缎带穿城而过，忙袜河、沙河、南摆河轻盈地汇入这条双江人民的母亲河。南勐大河带着她的支系不仅装点了这座美丽小城，还滋润了83平方公里的勐勐坝。为开发和利用好这片大自然赋予双江人民的美丽沃土，县委、县政府高度重视规划工作，于1985年聘请云南省测绘局和省城乡规划设计院编制了县城总体规划。经过县建设局10余年的组织实施，县城建设有序发展。但原规划年限仅为15年，已不能满足经济社会发展的需要。2000年，县政府再次委托省城乡规划设计院对原总规进行修编，并于2003年3月5日正式通过省级评审。

　　县城新总规坚持“一次规划、合理布局、分期实施、突出特色”的原则，充分考虑长远发展和整体效益的结合，规划期限分为3个阶段，即近期（2000年至2005年）、远期（2006年至2020年）、远景（2021年至2050年），规划区域面积90平方公里，整个规划始终贯穿“全面规划、紧凑发展、节约用地、有利生产、方便生活、促进流通、繁荣经济”的方针。规划把县城性质定位为“全县政治、经济、文化、信息中心，以糖、茶、林、果、药等生物资源开发创新产业为主体的具有北回归线自然风光和拉祜族、佤族、布朗族、傣族特色的滨河园林城市”。把城市功能组织规划为“县城东部老城及勐勐大街为县城的行政中心；勐勐大河两岸24米滨河道路外侧为县城的商贸金融及文化活动中心；沙河入南勐河口处为县城的体育活动中心；县城东南部以县实验中学、县委党校等为中心形成科教文化中心；县城东北部及西部各形成集中居住区；在县城南部以茶厂为中心形成工业区”。规划中的县城风貌犹如一片舒展在北回归线上的绿叶，具有丰富庭院绿化和街头绿地的城市如同绿色的叶片。在所勾画的蓝图中，到2050年，将建成交通便利、环境优美、功能齐全、工农业协调发展、民族特色浓郁，集商贸、旅游、文化为一体的边疆小城，真正成为北回归线上一颗璀璨明珠。

　　规范管理谋发展

　　城镇的健康、持续发展，需要依法规范管理作保障。双江城乡建设局统一思想认识，充分发挥职能作用，在加强对城镇建设的管理方面做了卓有成效的工作。首先是完善城镇规划，在完成了县城总体规划修编的基础上，编制了滨河路修建性详规、城北新区控制性详规和修建性详规、绿地系统专业规划、城市消防专业规划等，使县城建设有章可依，有规可循，秩序井然。其次是规范建筑行业，制定了建设项目的报建制度，严禁违章施工建筑；制定了《双江县建设工程施工招投标管理办法》，同时还建立了由30余人组成的评标专家库，使招投标工作管理科学，运作规范；加强对县内各建筑施工企业工程技术人员招投标业务培训，增强其竞争力。第三是强化质量监督，认真贯彻落实《新验评标准》和《强制性技术条文》，严格执行国家标准和规范，遵循工程质量监督程序，做到定岗定人、责任细化、不留漏洞、违规必纠。使监督管理工作规范化、标准化，确保职责监督内的工程质量稳步提高。至今没有一起因监督失职而发生的官司和重大责任案件。四是加强设计工作，一方面严格按照国家、省颁布的设计要求，规范县内设计行业，严肃查处无证非法设计行为，一方面加强县设计室建设，培养设计队伍，提高设计水平和设计效率。五是强化城镇管理，组建了城建监察队，在主要街道设置城建监察执勤亭，配置城建监察专用车，纠正城内乱停乱放车辆什物、随意摆摊设点、搭建违章建筑等违规行为；配备了20名环卫工人和2辆垃圾清运车，做到城内垃圾日产日清，随时保持市容的干净整洁。2001年，县政府还出台了《双江县城镇管理实施办法（试行）》，对城镇市容管理、城镇集市贸易管理、城镇环境卫生管理、城镇交通管理、罚则等作了详细规定，使城镇管理走向科学化、规范化和法制化。

　　规范的管理和硬件设施的不断加强，为双江改革开放树立了崭新形象，为个体私营经济的发展和招商引资营造了良好环境，吸引了大批县内外客商驻足双江。1992年，全县个体工商户为1484户，私营企业7户，现在，全县个体工商户已发展到3498户，私营企业达35户。2000年以来，还引进了一批颇具实力的企业到双江投资办厂，引入开发资金上亿元，推动了全县经济社会的快速发展。

　　城镇建设谱新篇

　　双江县城是个年轻的小城，上世纪70年代末，县城里没有几栋像样的楼房，也没有宽阔平坦的街市，城镇人口1万余人。但历届县委、县政府高度重视城镇建设，特别是自治县成立后，按规划不断增加投入，加大市政基础设施建设力度，在县建设局的组织实施下，上世纪80年代初建成了以十字路口为中心的4条主干道。上世纪80年代中后期按规划建成了可容纳数千人同时赶场的勐勐农贸市场和用柏油铺筑、笔直整齐的勐勐西路。1990年以后，逐渐发展了县城南部和西部，勐勐南路延伸至县实验中学、县委党校；西部把县城中心区与汽车站相连，形成了今天的县城整体规。1995年，在勐勐西路与国道214线交汇处兴建了形象生动、气势雄伟、具有强烈时代感的县标，为展示双江新形象、提高双江的知名度起到了积极作用。上世纪90年代末，县城建成区面积达3．91平方公里，人口达2万多人。

　　为了进一步完善城市功能，适应全县经济社会的快速发展，双江千方百计引进资金投入市政建设。1998年，投资建成了长93．53米，宽28．5米的南勐河大桥，改善了县城的交通拥挤状况。2000年，县委、县政府创新机制，对原来的农贸市场进行彻底改扩建，建成后的农贸市场面积扩大、功能齐备，至今在临沧市也屈指可数。2002年投资实施10个重点工程，提升城市品位，先后改造了十字路口至县五金社的老街路面、人行道、路灯及绿化；实施了西大街主车道、十字路口至县人民政府、双水井至县委的油路工程；重新铺筑西大街人行道及盲道地板砖；兴建了市民文化广场；安装改造了城东路，政协路、城南路路灯；完成了县城供水工程的二期改造；整治了车站及县标的周围环境；铺筑了农场水泥路；拓建了自来水厂办公区通道。

　　2004年，按照原地委提出的农村发展要从城镇做起的总体要求，双江再次加大对县城的建设力度，根据总体规划实施了城北新区开发和老城区控制改造两大综合性工程。目前，两大工程已取得了阶段性成果。城北新区开发一是完成了一期建设的经济适用房主体工程，二期工程正在兴建之中；二是完成了新区6条道路的路床坡度测设、路床调整和电讯、广播电视、给水、排水、电力的管线入地工程。老城区的控制改造，主要是“丁”字街上段的拆除重建也在有序进行，现已完成了路基的开挖回填，街道两侧的经济适用住房建设正按计划进行。

　　双江在抓好建筑设施建设的同时，不放松对县城的绿化美化工作，并且瞄准国家级园林城市标准，制定了绿化美化规划，逐年实施。目前，县城绿化面积达132．8公顷，公共绿地面积0．22公顷，绿地率为12％,绿化覆盖率为16．5％，居临沧各县前列。今年，双江把普遍绿化转为重点美化，投资对主要街道、交通干道的行道树进行缺塘补苗及更换树种，突出一街一景的绿化风格，至今已补植更换树种近400株。整个县城绿树成荫，空气清新，环境优美。

　　除加快了县城建设外，乡镇的小城镇建设也在积极进行。勐库小城镇建设稳步推进，完成了原大街的下水道安装、路基换土回填、柏油路面铺筑及千岗桥架设；通讯、供水管网、农贸市场的改扩建及部分单位的建设工程正在进行之中。

　　李春林 通讯员吴永达（云南日报）