专家解读稳健财政政策 不会影响经济增长速度

　　中央经济工作会议今天闭幕

　　历时三天的中央经济工作会议今天在北京顺利结束，会议通过的各项政策将对我国经济生活的诸多方面产生深远的影响，会议也对明年的经济工作作出了一系列的重大部署。

　　记者: 这里是北京京西宾馆,中央经济工作会议今天下午刚刚在这里闭幕,我手里拿的就是刚刚通过的指导明年全国经济工作的纲领性文件。与去年相比，这份文件的一个重大变化是：实施了七年的积极的财政政策正式被稳健的财政政策所取代。这一重大变化成为了今天各大媒体和经济学家谈论的焦点。

　　作为明年经济工作的首要任务，会议指出，要继续加强和改善宏观调控，确保经济平稳较快发展。要实行稳健的财政政策和货币政策，继续控制固定资产投资规模的过快增长；在落实宏观调控政策时要区别对待、有保有压。

　　明年经济工作的第二大任务是继续加大对“三农”的支持力度，保持农业和农村发展的好势头。明年各项支农措施的力度只能加大，不能减弱。已经实行的政策不能变，已经给农民的实惠不能减，随着国家财力、物力的增强，还要逐步加大支农力度。

　　同时，会议还提出要大力推进结构调整，促进经济增长方式转变，会议明确提出，提高自主创新能力是推进结构调整的中心环节。要坚持开发与节约并举，把节约放在首位，大力发展循环经济，走出一条具有中国特色的节约型发展道路。

　　会议指出，要着力推进经济体制改革，建立健全全面协调可持续发展的制度保障。 在统筹国内发展和开放，增强国际竞争力方面，要加快转变外贸增长方式，大力提高利用外资的质量，加强同国外的经济技术合作。

　　会议还指出，要坚持以人为本，努力构建社会主义和谐社会。 对于如何完成明年的经济工作，会议也做出了全面部署：一、在继续加强和改善宏观调控的同时，要正确把握调控的力度和重点，保持经济平稳较快发展和物价的基本稳定。

　　二、进一步加强三农工作，提高农业综合生产能力，促进粮食增产和农民增收。

　　三、控制固定资产投资的总规模，优化投资结构，调整投资与消费的关系。

　　四、坚持走新型工业化道路，加快经济结构调整和增长方式转变。

　　五、促进东中西互动、优势互补，实现各地区共同发展 六、进一步实施科教兴国战略，加快各项事业发展。

　　七、坚持以人为本，做好关系人民群众利益的各项工作，维护社会稳定。 八、着力推进经济体制改革，全面提高对外开放水平，同时明年还要抓紧做好“十一五”规划和2020年远景目标的制定工作。　　

　　专家解读稳健财政政策

　　稳健的财政政策，是本次中央经济工作会议引人关注的焦点之一，什么是稳健的财政政策呢？专家表示，这一政策体现了对宏观经济有保有压、防止经济增长大起大落的原则。

　　中国社科院财贸经济研究所副所长高培勇：我理解的稳健是它既不同于过去的积极财政政策那样的扩张，也不同于紧缩型财政政策那样一种收缩，而是从过去积极财政政策的轨道上逐步的退下来，也就是说要逐步减少它的扩张力度。老百姓应当获得的一种经济利益是经济保持一种稳定发展的格局，既不过快也不过慢，既不过高也不过低。

　　据高培勇介绍，今天被中央经济工作会议正式确定的稳健财政政策是过去两年积极财政政策转型的必然结果。从2002年开始，我国长期建设国债规模已经从1500亿元逐步减少到今年的1100亿元，随着稳健财政政策的实施这一规模还继续减少。但是这并不意味着财政政策对经济的支持力度会减弱。

　　中国社科院财贸经济研究所副所长高培勇：在财政支出规模不变的条件下，把财政收入的增量和国债发行的收入，更多地倾向于投向那些五个统筹的项目和支持改革的项目，比如说这几年用于三农方面的支出增加的速度非常之快，用于社会保障方面的支出也增加得非常之快，甚至用于支持各项改革政策出台的支出也增加很快。

　　高培勇表示，由于经济的持续增长，近年来，我国财政收入每年保持2000亿元以上的增长，今年增收将会超过4000亿元，这使得我国有足够的财力保证明年各项目改革措施顺利实施。　　

　　稳健财政政策不会影响经济增长速度

　　实行稳健的财政政策，减少国债的发行，会不会影响经济增长的速度呢？ 经济频道的记者在第一时间采访了国家发改委宏观经济研究院的副院长王一鸣，让我们来听一下他的看法。

　　在看到了中央工作会议的会议机要后，王一鸣显得非常兴奋。这位长期从事宏观经济研究的学者用了16个字总结了自己对这次会议的理解。

　　王一鸣告诉记者，稳健的财政政策不光意味着适当减少国债的发行，还包括了调整财政支出结构和国债投资结构。因此，实施稳健财政政策之后，不仅不会影响现在我国目前的建设速度，而且目前投资和建设相对薄弱的环节，还会得到国家财政的进一步支持。

　　背景：积极财政政策功成身退

　　财政政策是国家调控经济运行最重要的政策工具之一，从1998年开始，我国一直在实施积极的财政政策，这对拉动国民经济快速增长起到了重要的作用。

　　1997年亚洲金融危机首先在泰国爆发，并迅速蔓延到亚洲大部分国家和地区，导致货币贬值、股市暴跌和大公司纷纷破产。为缓解亚洲金融危机的冲击，1998年，党中央、国务院果断做出了增加投入、扩大内需的决策，积极财政政策正式登台。

　　财政部财政科学研究所所长贾康：积极财政政策,它用财政政策的手段，筹集资金，代表性事项就是发行长期建设国债，筹集资金以后，投入国家重点建设，扩大内需，在这过程中间,又形成了一大批基础设施建设、公共工程项目的兴建和完成。

　　1998年，我国首次大规模增发了长期建设国债1000亿元，在此后6年多的时间里，每年都增发1000亿--1500亿元的国债，累计达到9100亿元。这些国债资金的投入，先后拉动了各方面的投资规模达到了3.5万亿元，对国民经济的拉动幅度一直保持在每年1.5%--2%之间，百姓的生活也由此发生了巨大的变化。

　　电力方面，农村电网改造5年间投入了3000多亿元，使绝大部分农村地区高于城市一倍的电价降为与城市持平，仅此一项，每年就为农民减轻负担400多亿元；公路方面，大规模的投入使通车里程达到180万公里，全国99.6%的乡镇和91.9%的行政村都通了公路。

　　财政部财政科学研究所所长：在经济进入相对高涨时期以后，原来政府要扩大内需来托底的政策支持已经变成不必要的，也就是功成身退吧。所以今年政策有重大的调整和转型。我们过去财政政策是扩张型的，那么现在已经不再扩张了，但它也不是一下走向很明显的全面收缩，它强调的是松紧适度。　　

　　货币供给量增速有望回升 资本市场面临发展机遇

　　有人把财政政策和货币政策比作我国宏观调控的两只手，随着财政政策的转变，货币政策在今后的宏观调控中将担负着更重大的任务。有关专家指出，明年我国货币供给量增速有望超过今年第三季度的水平，资本市场将面临良好的发展机遇。

　　货币供给量是对经济发展起着举足轻重的作用。今年初，我国央行制定的目标是将货币供应量的增速保持在17％。而央行的数据显示，第三季度末这一指标为13.6％，货币供给相对偏少，不少企业流动资金紧张。

　　社科院金融研究中心副主任王松奇：按照目前的情况，如果中国的GDP（国内生产总值）在2005年仍然要保持在8％左右的话，那么我们的货币供给量增长率恐怕还要比2004年下半年实际的情况要松动一些。

　　专家认为，我国经济明年仍将保持快速发展，目前保险资金和企业年金已经获准进入股市，每年将为股市带来超过600亿元的增量资金，银行设立基金管理公司相关办法正在紧锣密鼓地制定，试点工作有望明年正式开始。资本市场将面临一个良好的发展机遇。

　　记者：专家还告诉我们：以上我们所分析出的这些政策取向实际上在过去两年就已经在逐步付诸实践，随着今年中央经济工作会议对这些重大政策的正式明确，可以想象，这些重大政策将对未来几年我们的经济生活产生深刻影响，从今天开始，经济频道将就三农问题、就业、社会保障等与您切身利益密切相关的若干政策变化进行深入报道。