硝烟未散，战役已成经典

　　本报专访沈阳整治“黑三轮”领导小组副组长、沈阳市政府副秘书长胡占才———

　　硝烟未散，战役已成经典

　　发通告、给三轮车主一封信，交车奖励、推荐就业、路面整治……从11月15日沈阳市宣布集中整治机动三轮摩托车以来，沈阳市的交通秩序显现出了从未有过的井然有序，五爱市场、中街地带、南塔鞋城、沈阳站等窗口地区以空前干净的“面容”出现在市民和外地游人的面前。

　　市民纷纷为市委、市政府下令取缔“黑三轮”的做法叫好。那么市委、市政府在做出这一重大决策前做了哪些准备工作？幕后有哪些鲜为人知的事情？整治过程中遇到了哪些难题？政府又是怎样及时破解难题的呢？昨日记者独家专访了沈阳市机动三轮摩托车专项整治工作领导小组副组长兼办公室主任、沈阳市政府副秘书长胡占才。

　　方案：一年半8易其稿

　　问：沈阳市决定整治机动三轮摩托车准备了多长时间？

　　答：准备一年多了。

　　第一步：考察。市政府责成我带领公安、交通、工商、劳动、法制、残联等部门去上海、厦门、合肥、武汉等地考察。

　　第二步：方案。根据武汉、上海等地整治机动三轮摩托车的经验教训，结合沈阳实际情况制定了《沈阳市机动三轮摩托车整治工作实施方案》。

　　第三步：摸底。根据这个方案，从去年12月开始，由街道、社区、民政、公安、残联等部门采取以车跟人的方式对沈阳市机动三轮摩托车数量、运营车主的生活情况等进行调查摸底，到今年2月调查出沈阳市存在机动三轮摩托车数量5182台，其中包括残疾人2200台。

　　第四步：法律。剩下的这一段时间就是集中研究相关法律，正好赶上《道路交通安全法》出台，对一系列交通违法行为做出了明确规定。国务院的《无照经营查处取缔办法》这部法律法规为我们处罚无照经营的车辆提供了有力依据。《沈阳市道路客运市场管理条例》又对违反道路客运经营规定的行为做出了处罚标准。除了以上三部法律法规还有中残联、公安部等六部委下发的《关于加强对残疾人专用机动车运营管理的通知》（[1995]残联发字第66号），《通知》第一条就明确指出：“残疾人专用机动车是下肢残疾人的代步工具，原则上不应用于运营，建议各地政府、社会各界更广泛地为残疾人开辟其它就业渠道，以解决残疾人生计问题……在目前安排残疾人就业确有困难的城市，可作为过渡性措施……”

　　第五步：审议。市政府主管领导先后召开由人大代表、政协委员、法律专家、市民代表等各界人士参加的座谈会不下8次，专门就整治方案和法律、法规等进行审议，8易其稿。最后确定了“依法整治，有情操作”、“条块结合，以块为主”和“取缔健全人车辆，规范残疾人车辆”、对残疾人车辆“限制发展，逐步取缔”的原则。

　　经验：先听民意是重大成功

　　问：为什么此次整治行动不先召开新闻发布会，而先由媒体来开展讨论“机动三轮摩托车是否应该取缔”的问题呢？

　　答：此前我们责成统计局做过社会调查，结果是90%以上的市民强烈要求取缔“黑三轮”，这给我们以启发，决定先由媒体开展大讨论，听听百姓的声音，看看人大代表和政协委员、法律专家都是怎么议论、怎样看待这事儿的，然后再根据老百姓的意见和建议充实、完善整治方案，制定相关政策。

　　结果通过你们《时代商报》等媒体进行暗访、调查，开设读者参与热线，历经1个多星期的热烈讨论，市民呼吁取缔“黑三轮”的声音越来越强烈，而且市民还积极为政府支招，这都为政府最后下令取缔黑三轮提供了强大支持。

　　实践证明，调查在先、舆论在先，符合民主决策、科学决策，使决策更加贴近实际、贴近群众，具有操作性，这是重大成功！

　　过程：智破三大难题

　　问：此次整治过程中，政府遇到了哪些难题？又破解了哪些难题？

　　答：遇到了三大难题，但都快速破解了。

　　难题一：交车太踊跃上海、武汉都没有这个问题，而我们交车头两天就出现了千人千米的场面，很多车主为了交车前半夜就开始排队，有的排了两天两夜还没交上车，这是我们始料不及的。

　　我们的对策是：一是领导亲临一线，主管整治的副市长刘和和我每天都深入交车现场，了解问题，解决问题，稳定民心；二是我们在现场发现问题后，立即采取措施，马上增设两个交车点，交车拥挤的场面得到了缓解；三是采取发号方式，使20日之前交车的车主都能凭借政府发的号继续享受70%的奖励政策，这样既维护了政府决策的严肃性，又保护了群众利益。

　　难题二：车数量猛增到8000多台今年2月结束的调查摸底是5182台，交车开始突然冒出8000多台，虽然事先我们预料到会增加，但没想到会增加这么多。造成这种局面的原因有三个，首先当初调查摸底没有惊动老百姓，只是以车跟人，可能漏报一批；其次，今年2月到整治之前10个月里得有一部分新增车辆；还有原来调查摸底范围局限在三环路以内城镇区域，此次考虑彻底清除，所以三环路以内的农村也包括在内了。

　　我们的对策是：一是补登，所有新增车辆必须由所在社区登记，报街道办事处认可，再到所在区整治办公室确认，然后交市统计局录入统一的软件系统。二是确认，对这些补登的车辆，交车现场第一步是由统计局通过调取软件来确认，只有软件系统里有记载才给予办理。三是鉴别，为防止假发票等造假现象发生，由国税局现场鉴定发票真伪。四是评估，现场发现发票和车价不符的，由物价局现场评估。通过这几道关卡，保证了群众的利益，堵上了漏洞。

　　难题三：个别残疾人想要破除“三限”规定

　　进入路面整治以来，个别残疾人对“三限”（限时间、限街路、限区域）有些想法。这是可以理解的。但是政府这次整治机动三轮摩托车已经给了残疾人最大关照，严格说，这种车上路运营是违法的，但是考虑到残疾人确是弱势群体，政府就决定采取两步走，先取缔健全人、规范残疾人，然后到明年年底再取缔残疾人运营，完全实现残疾人代步。此外“三限”规定也是多次与残联、肢残协会等方面进行研究、讨论，并责成交警与残疾人代表现场踏查，最后形成了现在的“三限”规定，而且所限路线仅占主干道的16%。

　　我们的对策是：“三限”规定没有动摇余地。我重申，这次政府是坚决贯彻“取缔健全人车辆，规范残疾人车辆”等原则，残疾人车主必须遵守交通安全法、遵守沈阳市制定的“三限”规定，遵纪守法地运营，否则执法人员将对其依法依规做出处罚。

　　体会：政府有了五大收获

　　问：通过此次整治“黑三轮”，政府都有哪些收获和体会？

　　答：大体来说有五大收获。

　　最大收获：政府干了一件得人心的大好事，市民叫好，政协委员叫好，人大代表叫好。

　　收获二：科学决策、民主决策。一个好的决策必须从群众中来到群众中去，同时紧紧依靠市委领导、依靠人大的监督和政协的参与，使决策更加科学化、民主化。

　　收获三：细节决定成败，领导亲临一线抓细节、具体抓，在实施过程中，发现新情况解决新问题，到现在社会平稳，没有出现大的问题，有这样一个好的局面，说明政府执政能力得到了新的提高。

　　收获四：交通秩序井然了、市容环境干净了，又被评上全国环保模范城市，为创造北方最佳投资环境、促进沈阳改革开放做了一件大好事。

　　收获五：执政为民、依法整治、有情操作。既要坚决贯彻有关政策、法规，又要照顾群众切身利益，解决群众实际困难，坚持执政为民、执法为民，将这两点有机结合起来，这是此次成功的关键所在。

　　今后：决不允许出现反弹

　　问：此次路面集中整治到月底就要结束了，那么以后政府将采取哪些措施防止反弹呢？

　　答：建立长效机制，决不允许反弹。市政府责成公安、交通、工商、行政执法、残联等部门将整治行动作为本部门的主要工作长期抓下去。同时要求各区政府把整治工作作为管理城市的一件大事，一以贯之地抓到底。条块结合、以块为主，采取突击整治和日常管理有机结合起来的方式，发现苗头就把它消灭在萌芽之中。市政府定期进行督促检查，哪个局、哪个区出现问题，就追究谁的责任。目前政府正在着手研究建立长效管理机制，争取月底之前出台。总之市委、市政府这次是下了大决心：决不允许出现反弹。

　　时代商报记者赵桂华浑南培训50名残疾三轮车主

　　【本报讯　】（时代商报记者关艳玲）12月5日，浑南新区对有暂行牌照的50多个残疾人机动三轮摩托车车主进行相关交通法规的培训。

　　据介绍，这次培训是由浑南新区三轮摩托车整治办公室和区交通大队联合举办的，全区的50多位残疾人车主参加了培训，区交警大队的副大队长带领车主们学习了《沈阳市关于对机动三轮摩托车限时限区域行驶的通告》，并对车主们提出的疑问都一一作了解答。沈阳市交警支队浑南大队副大队长田春雷介绍，以后，这样的培训将每个月举办一次，长时间不间断地对车主们进行相关交通法规教育，及时解决车主们遇到的问题。