零点公司近日发布了《2004年中国县市首长表现民意调查报告》，报告显示，7个被调查的城市市长的支持率均超过了50%，而被调查的7个县县长总体支持率由去年的41%下降至今年的39%。调查中列出了县市首长的施政计划、实际政绩、个人形象、为政清廉、关心民众5项内容，结果表明，市长在这5个方面总的被欣赏程度显著高于县长。但市长、县长在这些方面的总体受欣赏度还没有超过50%，为政清廉情况方面的认可度尤其偏低，分别只有31%和21%。
这样的调查结果，可以说基本是民意的准确体现。如果有官员对此结果难以接受，那不妨请亲自到山间海滨、人群闹市去听取民意去。截然不同的结论，我想，是不大容易得出的。这说明中国中高层官员的廉政状况还不能令民众满意。
“我们的干部主流是好的”、“腐败的官员只是极少数”，这是官方对于当前反腐形势的一种判断，我并不反对这一判断，但与这种判断相比，官员所得到的认同度显然不能与此相对应。那么，何以致此呢？
首先，腐败目前还处于高发期，腐败的涉案金额、腐败的层次一直持续在高位，这种高发破坏了官员群体的整体形象，也在一定程度上打击了人们对于官员的信心。虽然“大多数官员是好的”，但几粒老鼠屎的出现，还是破坏了一锅汤的味道，让公众难以对整锅汤有很高的评价。
其次，官员的施政还很不透明——政府决策还不能说公开，官员升迁公众缺乏参与权和选择权，官员怎么花钱公众不知道——公众对这样重大事项都很不了解。不了解就意味着无法监督，而无法监督就给人以置于暗箱中的感觉，即便是廉洁的，也让人感觉不到足够的亮度。
要提高民众对官员廉洁的认同度，政府必须采取有力措施来协调与公众的关系，官员必须通过自己的努力来改变自身的形象。“有罪推定”虽然在司法上已被摈弃，但就提高官员的廉洁认同度而言，实行“有罪推定”还是有必要的。“有罪推定”，首先假定官员是不廉洁的，然后让官员们拿出证据证明自己是廉洁的。拿出证据的过程就是取信于民的过程。
党和人民的好干部、内蒙古自治区原区委常委、呼和浩特市市委书记牛玉儒，为官多年给家里定下这样一条规矩：凡干部来家拜访一律不接待，他曾向机关各部门宣布，“找我牛玉儒有事，不论公事私事一律办公室谈，不准到家里”；在牛家人眼中牛玉儒是个“六亲不认的人”，他的一些亲属为工作的事找过他，都被他拒绝了；他的信条之一是，“用的都是老百姓的血汗钱，我们做事情不能被老百姓骂”。如果每个官员都能做到这一点，如果每个官员都能将自己的施政原则广而告之，我无论如何不相信，老百姓对市县长的廉洁认同度会是这样的低。
不过，一个显而易见的现实是，牛玉儒的所作所为与当下官场流行的潜规则有诸多相抵触之处。比如牛玉儒不准干部到他家中谈事，可能就会被认为不通人情，会被认为是故意标榜自己，这并不见得在所有的地方都能行得通。这种潜规则消减着正直官员所做的努力，也是导致百姓对官员认同度不高的原因之一。
公众在认识问题时往往是挑剔的，也有一些情绪在里面，显得不那么“客观理性”，但这种民意却值得我们重视，而不应对其一味指责。因为这关系到民心所向的问题，需要防微杜渐，需要以如临深渊、如履薄冰的态度来面对、来解决。
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中国县市首长表现调查：民意支持度市长高于县长来源：人民网
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