都市报记者 杨海峰/文 赖有光/图
通讯员 陈旺生
本报讯备受市民关注的南宁邕江堤路园三期工程终于全线开工。昨日，江南东堤在永和大桥旁的丽江村小区内举行了隆重的开工仪式，标志着江南堤路园工程已全面进入施工阶段。
南宁市邕江堤路园三期工程是南宁市城市防洪体系的重要组成部分，工程集防洪、交通、旅游、商业等功能为一体，是南宁市委、市政府新世纪为民办实事的头号工程，也是南宁市实现城市管理“136”目标“六年大变化”和服务“南博会”的重点工程。堤路园三期工程按江北堤路园“风格不变、断面不变、标准不变、质量要求不变”等4个不变进行规划设计和建设。
江南堤路园工程东起烟墩脚，西至外环高速公路沙井收费站，总长28.33公里，需拆迁房屋面积约62万平方米，工程估算总投资约28.79亿元。防洪工程白沙堤段6.717公里已按20年一遇防洪标准建成，其余堤段由现状的20年一遇防洪标准提高扩建到50年一遇防洪标准；市政工程主线道路按城市Ⅰ级次干道标准设计，全线双向6车道。堤路园三期工程分为江南东堤、江南西堤。
江南堤路园东堤工程东起水塘江口，西至中兴大桥（邕江二桥），总长15.29公里，需拆迁房屋面积约54万平方米，估算总投资约16.74亿元。防洪工程总长7.45公里，按50年一遇防洪标准扩建，待与百色水利枢纽联合运用，可将防洪标准提高到接近100年一遇；市政工程道路建设总长15.29公里，包括主线和4条支线。江南东堤堤路园工程由南宁市堤岸建设公司担任项目业主，计划于2005年第二届中国—东盟博览会举办前建成通车。
堤路园三期工程的建设，对于提高南宁市邕江南岸城市防洪标准，整体发挥防洪效益，改善城市交通和邕江生态环境，推进江南区的旧城改造，加快“中国绿城”建设步伐，创建优美、舒适的环境有着极其重要的意义。项目建成后，将成为南宁市又一道坚固的防洪线、一条宽敞的交通线、一道亮丽的风景线、一条繁华的经济线，成为展示“中国绿城”风貌的新亮点，为江南区经济发展和相思湖新区大开发提供良好的城市基础设施条件。
避免“二次拆迁” 保障被拆迁户利益工人们正在拆除建筑物
江南堤路园工程东段、中段征地拆迁范围涉及相当部分的农村集体土地，包括白沙村、亭子村、平西村、富德村、淡村等“城中村”。记者昨日获悉，按照新出台的《南宁市征收集体土地及房屋拆迁补偿安置办法（试行）》（以下简称106号文），在高速环道内不再采取所谓农户“占天占地”的宅基地安置方式。
对此，不少被拆迁户不理解，为什么不再采取以前琅东的城中村改造安置模式？今后是否还有可能恢复以宅基地安置被征地农户的征地拆迁安置方式？针对被拆迁户关注的问题，记者专程采访了南宁市国土资源局政策法规科科长陆小林。
背景 避免“二次拆迁”
陆小林介绍，今年10月21日，国务院印发了《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号），对土地管理制度等方面进行了严格规定。为此，国土资源部于11月2日、11月3日相继出台《关于加强农村宅基地管理的意见》（国土资发[2004]234号）及《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》（国土资发[2004]238号）两个文件。南宁市11月22日出台的106号文，正是在这样的背景下对原有的政策进行了调整。从时间上以及内容上，都是与贯彻国家相关文件精神相协调。
为什么不再采取以前琅东的城中村改造安置模式了呢？陆小林说，国务院国发[2004]28号文，特别是国土资发[2004]234号文明确指出：按规划从严控制村镇建设用地。各地要采取有效措施，引导农村村民住宅建设按规划、有计划地逐步向小城镇和中心村集中。对城市规划区内的农村村民住宅建设，应当集中兴建农民住宅小区，防止在城市建设中形成新的“城中村”，避免“二次拆迁”。对城市规划区范围外的农村村民住宅建设，按照城镇化和集约用地的要求，鼓励集中建设农民新村。在规划撤并的村庄范围内，除危房改造外，停止审批新建、重建、改建住宅。
标准 三种方式可选择
根据上述文件精神，南宁市106号文第十八条规定：“集体土地上合法住宅房屋拆迁，可以实行货币补偿、产权调换或宅基地安置方式。符合宅基地安置条件的，鼓励被拆迁人实行货币补偿或产权调换方式。被拆迁住宅房屋位于第一、二区片以内的，实行货币补偿或产权调换方式，具备条件的，经依法批准，可由农村集体经济组织集中建设多层住宅予以安置；被拆迁住房位于第三区片，符合宅基地审批条件的也可实行宅基地安置方式。”（注：106号文第四条规定：本市集体土地按照地理位置分三个区片：第一区片为本市快速环道内的地区。第二区片为第一区片以外、本市高速环道包围的地区。第三区片为第一区片、第二区片以外的地区。）
106号文明确规定，实行货币补偿方式的，其货币补偿金额由征地拆迁单位根据房屋拆迁货币补偿指导价格结合被拆迁房屋的建筑面积、成新、楼层等因素确定。
实行产权调换方式的，由征地拆迁单位统一建造或提供不低于砖混二等标准的住房安置被拆迁人。安置的建筑面积（以下简称安置面积）以经依法认定的原住房建筑面积（以下简称原面积）结合被拆迁人家庭的常住户口人数，按下列安置标准确定：（一）一至二人户，原面积不足40平方米的，安置面积为40平方米；原面积在40至80平方米的，按原面积安置；原面积超过80平方米的，安置面积为80平方米。（二）三人户，原面积不足50平方米的，安置面积为50平方米；原面积在50至110平方米的，按原面积安置；原面积超过110平方米的，安置面积为110平方米。（三）四人以上户，原人均建筑面积（以下简称人均面积）不足15平方米的，按人均面积15平方米安置；原人均面积在15至35平方米的，按原面积安置；原人均面积在35平方米以上的，按人均面积35平方米安置。
实行宅基地安置方式的，被拆迁人可以在乡(镇)土地利用总体规划及城镇总体规划确定的农民新村或居民点范围内申请宅基地新建住房。办理回建用地手续的有关费用以及回建用地的通水、通电、通路和场地平整费用由征地拆迁单位支付。
释疑 宅基地安置成历史
那么，今后是否还有可能恢复以宅基地安置被征地农户的征地拆迁安置方式呢？陆小林说，从我国的国土资源国情以及南宁市的实际情况来看，已经不再存在可能。
从我国国土资源国情出发，我国由于人多地少的原因，已采取了世界上最严格的土地管理政策。合理利用每一寸土地，切实保护耕地成为了我国的基本国策。节约用地，集约利用土地成为了我国土地利用的主要方式，这也是为实现国家、城市可持续发展的重要举措。
从南宁市的远景规划来看，南宁市2020年拟设立的城市规划面积约300多平方公里，拟扩大城市人口约300万。如此算来，人均用地在100平方米以内，除了城市公共设施用地，城市绿地及其他各类建设用地外，按照城市规划要求已无法维持以宅基地安置方式安置被拆迁农户，为营造南宁市良好的人居环境，避免因城市发展建设带来二次拆迁，增加拆迁频率和拆迁成本，南宁市从城市长远发展角度出发，根据城市化进程需要，早在去年146号文就已经规定，取消以宅基地安置被征地农户的征地拆迁安置方式。
陆小林说，为了贯彻相关国家土地政策法规，鼓励城中村农民“上楼”，南宁市从146号文到106号文，对被拆迁户都结合实际给予了优惠的补偿政策。很明显的一点，在安置面积上每人按35平方米安置，这已经是大大高于目前南宁市人均12平方米的住房水平。可以说，最大限度地保障了被拆迁户的利益。
对于南宁市江南堤路园工程涉及的集体土地被拆迁农户的安置补偿，江南区拆迁办有关人士告诉记者，将严格遵照106号文予以贯彻落实，保护被拆迁人的利益。
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