美国中东政策调整分析

　　美国国务卿鲍威尔5月初前往中东，先后对以色列、巴勒斯坦、埃及、约旦和沙特等国进行访问，重点是推动落实此前公布的中东和平“路线图”计划。此前，他已于2日和3日相继访问了叙利亚和黎巴嫩。

　　布什5月9日在美国南卡罗来纳大学毕业典礼上发表讲话时说，随着伊拉克萨达姆政权的倒台，一个“历史性的机遇”已经降临。美国将抓住这一机遇，帮助中东地区“实现经济繁荣和永久和平”。他说，美国拟在今后10年内建立“美国—中东自由贸易区”，以促使中东经济走上良性循环的轨道。

　　“9·11”事件后，美国把铲除中东的原教旨主义的温床、遏制恐怖主义威胁作为自己在中东追求的又一战略目标。与此同时，随着布什政府确立以维护美国“唯一超强大国”地位为核心的国家安全战略。中东地区在美国外交战略中的地位进一步上升。因此，石油、以色列和反恐，是中东地区牵动美国神经的三大因素，将直接决定美国今后的中东政策走向。

　　“9·11”事件后，美国与阿拉伯世界的关系陷入紧张状态，这次美国绕开联合国单方面发动对伊战争，又遭到阿拉伯国家的强烈批评和反对。阿拉伯联盟公开申明决不承认美国扶持的傀儡政权。无论是从伊拉克的重建需要，还是维护美在中东战略利益出发，美国都特别需要调整其中东政策，重点是缓和与阿拉伯世界的矛盾。战争局势明朗后，美国已迅速作出新的部署。国防部长拉姆斯菲尔德前些时候在中东访问时宣布，美国将从沙特阿拉伯撤出所有驻军，同时将美军在海湾地区的指挥中心从沙特迁往卡塔尔。这是美国调整与中东各国关系的一个重要迹象。卡塔尔和科威特等国因在伊战中向美军提供支持，国内反美情绪相对平和，它们与美国的关系将会继续加强。但美国中东政策能否成功，从某种意义上来说还是取决于美国与广大阿拉伯国家的关系。

　　美国舆论早就指出，美国长期偏袒以色列是导致阿拉伯世界反美情绪不断高涨的重要原因，布什政府应下气力解决巴以冲突。但美国新保守势力将巴以冲突的责任推到巴勒斯坦领导人阿拉法特和萨达姆政权身上，因此要求巴勒斯坦更换领导层，改变伊拉克政权。最近几个月，巴勒斯坦内部迫于美国的压力进行了一系列变革，特别是4月29日组成了以阿巴斯为总理的新自治政府，满足了美国公布中东和平“路线图”计划的条件。布什在该计划公布后表示，美国将竭尽全力抓住这次“机遇”。他5月8日在白宫又说，他对中东和平的前景感到非常乐观，并相信国务卿鲍威尔对中东的访问能够取得进展。

　　美国此时重新关注巴以争端的主要原因在于：首先，巴以冲突是中东地区几十年动乱的祸根，是中东错综复杂矛盾的交汇点，美国要想维护其在中东的利益，特别是消除在中东的恐怖主义温床，无法回避这个难点；其次，巴勒斯坦不仅是500多万巴勒斯坦人的权益福祉的问题，它牵动着阿拉伯世界和阿拉伯民族的情绪和感情，美国要想改善与阿拉伯国家的关系、平息阿拉伯世界对美的仇视心理和不满情绪，解决巴以争端才是最有效的手段；再次，萨达姆政权过去一直支持巴勒斯坦激进势力与美国和以色列抗争，萨达姆政权垮台使美国在推行其中东计划方面又清除了一大障碍。

　　事实上，中东和平“路线图”计划，并非是美国单方面的计划，它是联合国、美国、俄罗斯和欧盟中东问题四方会议经过多次磋商后共同提出的解决巴以争端的方案，因此，这项计划是有充分国际保证的。

　　国际社会普遍对“路线图”计划寄予厚望，认为“路线图”计划将为结束以巴冲突，实现中东和平提供机遇。美国务卿鲍威尔在此次访问中明确要求以色列缓和对巴勒斯坦人的军事行动并改善巴勒斯坦人的生活状况，他还承诺向巴民族权力机构提供5000万美元的援助。目前，以总理沙龙和巴总理阿巴斯的会晤在筹划之中。但是，中东和谈的历史告诉人们，不能对任何计划过于乐观。

　　这项计划能否落实关键还是取决于以色列。正是由于以色列方面的阻拦，“路线图”计划的出台经历了长达一年的艰难过程。在去年底“路线图”计划草本征求意见时，以色列曾提出了100多处修改要求。据美方称，“路线图”计划并没有根据以色列的要求进行任何修改。沙龙右翼政府的一半左右的成员曾公开表示坚决反对接受“路线图”计划。沙龙本人虽然表示同意巴勒斯坦建国，但他的要价是以色列只归还约旦河西岸42％的土地和加沙地带80％的土地，巴难民必须放弃回归权，而且巴勒斯坦的边界必须由以色列控制等。

　　巴勒斯坦新政府对“路线图”计划表示出极大的热情，但面临来自内部的巨大挑战。巴激进组织在公开反对接受“路线图”计划的同时宣称，“在政治解决前，谁也不能解除抵抗运动的武装”。而美国刻意将阿拉法特排除在和平进程之外，更增加了问题的复杂性，也难以得到阿拉伯国家的认可。

　　在伊拉克战争结束后的今天，布什政府为改善与阿拉伯国家的关系，可能会对沙龙政府施加某种压力。但是在2004年美国大选竞选活动即将拉开帷幕的情况下，布什政府决不会冒失去国内势力强大的犹太人和犹太集团支持的风险来对沙龙政府施压，美国能否发挥“公正调解人”的作用还是个问号。

　　此外，“路线图”计划的本身也具有难以弥补的缺陷，特别是它刻意回避了耶路撒冷主权、难民回归等极为敏感的历史性难题。“路线图”计划正在对中东局势和巴以关系产生重大影响，特别是为恢复中断了两年多的巴以和谈提供了契机。但是，巴以争端的最终解决仍然是一个十分艰难的历程。（王连志）