对华军售禁令未列入欧盟议题 将主议土耳其入盟

　　日渐紧密的中欧关系，使中国人对欧盟的关注程度不断提高。中欧领导人会晤上周刚刚结束，现在人们又开始关注起16日至17日在布鲁塞尔举行的欧盟峰会来了。国内有媒体甚至“大胆”预测，此次欧盟峰会“将就解除对华军售禁令作出决定”。但据记者得到的消息，“对华军售禁令”根本没被列入峰会议题，此次峰会的焦点将是“土耳其入盟问题”。

　　“解禁”不是此次峰会议题

　　近日有媒体报道说，欧盟16日的峰会“将就解除对华军售禁令做出决定”，事实并非如此。据记者得到的消息，“对华军售禁令”根本就没被列入峰会议题，更别提“决议”了。

　　一位负责筹备此次峰会的欧盟官员对记者说，他“很理解中国对军售问题的关切”，但“很遗憾，这个问题没有列入峰会议题”。

　　事实上，在12月8日中欧领导人会晤时，欧盟并没有承诺短时间内解禁，只是表示有解禁的“政治意愿”，“并将为此继续努力”。在中欧领导人会晤这么一个大好时机，欧盟都未作出“解禁”决议，很显然，今年年底之前，欧盟在这一敏感问题上取得突破性进展的可能性微乎其微。

　　不仅仅是“解禁”问题，就连《欧盟武器出口行为准则》（简称《行为准则》）修正案的讨论都没有被列为本次峰会的正式议题。欧盟理事会轮值主席国荷兰目前正在修订《行为准则》，新“准则”将对今后欧盟对外出口武器设定更严格的限制。

　　无端猜测会产生不良影响

　　目前，欧盟已经把新“准则”的出台和批准当作解除“对华军售禁令”的先决条件之一，即用“严格的”、“普遍适用”的“准则”来替代“专门针对中国”的“禁令”。欧盟可以借此来说服成员国及欧洲民众，又可以表达欧盟取消对华“歧视性待遇”的姿态。

　　一位熟悉欧盟事务的专家告诉记者，按照欧盟峰会的惯例，在欧盟首脑们的“午餐会”期间，他们可能会对一些没被列入峰会正式议题的问题进行“非正式磋商”。这位专家说，《行为准则》修订案有可能出现在这种“非正式磋商”中，也不排除“对华军售禁令”问题被顺带提及的可能。

　　在中欧领导人会晤期间，记者曾经专访欧盟外交和安全事务高级代表索拉那、欧盟委员会对外关系委员瓦尔德纳，他们都向记者表示，虽然今年欧盟对华“解禁”的希望渺茫，但欧盟对“解禁”的态度“越来越积极”。

　　身处欧盟总部所在地布鲁塞尔，记者也深切感觉到了欧盟在这一问题上态度的变化。现在，无论是欧盟成员国还是欧洲媒体，都已经不像“解禁”问题刚刚提出时那么“反响强烈”了，他们由最初“否认‘解禁’的可能性”，已经逐渐过渡到评估“‘解禁’可能带来的后果”，以及议论“‘对华军售禁令’的替代方案”。可以预见，在不久的将来，“禁令”将最终成为历史。

　　在这一过程，欧盟官员和中国驻欧盟使团官员都对记者表示，“对华军售禁令”问题在中欧关系中是一个敏感问题，外界对此过多地无端猜测或炒作，对“解禁”工作的推进将产生“不良影响”。

　　土耳其更关注欧盟峰会

　　土耳其对此次欧盟峰会的关切度和焦虑度，比中国人更甚。因为“土耳其入盟问题”将是此次峰会最具争议的焦点。

　　“土耳其入盟”可以说是个老问题。早在1963年土耳其就提出了加入“欧共体”（欧盟的前身）的要求，但一直没有得到欧共体的回应，只是在1999年的欧盟赫尔辛基峰会上，欧盟才给予土耳其一个虚无缥缈的“候选国资格”。

　　今年10月，欧盟委员会终于提出报告，建议欧盟启动与土耳其之间的入盟谈判。12月13日，也就是在此次首脑会议前3天，欧盟外长们在布鲁塞尔对这一问题进行了激烈争论，但未能达成协议。欧盟轮值主席国荷兰的外交大臣博特表示，是否开始入盟谈判和开始谈判的日期，“要留待欧盟首脑会议决定”。在苦等41个春秋后，土耳其把希望全寄托在此次峰会上。

　　15日，欧洲议会全会以407票赞成、262票反对、29票弃权的表决结果通过决议，同意欧盟立即启动与土耳其之间的入盟谈判。不出意料的话，欧盟在此次峰会上也会给土耳其一个“积极的”答复；但是，欧盟首脑们不一定会马上满足土耳其“立即进行入盟谈判”的要求。最主要原因是，欧盟各国在未来一年内都面临审批首部《欧盟宪法》的问题，欧盟成员国担心，如果过早开始“土耳其入盟谈判”这一敏感议程，将给欧盟宪法公投添乱，给欧盟一体化建设带来“灾难性”后果。

　　欧盟对土耳其有什么顾虑

　　目前，欧盟对吸纳土耳其存在3个顾虑。首先，土耳其人均国民生产总值还不到3000欧元，只是欧盟平均水平的25％。而且土耳其人口7000万，按其人口增长速度，再过10年，土耳其人口总数将超过任何一个欧盟成员国，占欧盟人口总数的将近四分之一。许多欧盟成员国担心，土耳其将会拖欧盟经济一体化的后腿。

　　其次，土耳其虽是“世俗”国家，但其“伊斯兰色彩”严重，国内“伊斯兰原教旨主义”势力和宗教极端势力不容忽视，这与以天主教为主流的欧洲国家格格不入。许多欧洲人担心，巨大的宗教差异将影响欧盟的稳定。

　　第三，土耳其是一个军事强国，现役部队约52万人，预备役38万人，入盟后将成为欧盟成员国中的第一军事大国。同时，土耳其又是美国在中东地区的亲密盟友，美国对其政治、经济的影响力远远超过对欧洲其他国家的影响力。奉行紧跟美国政策的土耳其，对欧洲独立防务，以及一体化建设是好是坏，欧盟内部还在争论不休。

　　大部分欧盟成员国预计，即使欧盟开始与土耳其进行入盟谈判，这个谈判也要耗时10年、20年甚至30年！而且，在这一过程中，如果欧盟发现土耳其有违反欧盟“达标标准”的现象，如民主进程出现倒退，欧盟可立即中止谈判。由此可见，土耳其加入欧盟真的很难。至于有欧盟成员提出以欧盟与土耳其建立某种“特殊的伙伴关系”代替“入盟”，则又将是另外一番景象了。（中国青年报/驻欧盟记者杨丽明）