新“指挥棒”在湖州搅动了什么
又至岁尾。
去年此时，浙江湖州市委、市政府出台了一份《关于完善县区年度综合考核工作的意见》。只有4页纸的《意见》，在全国干部圈中泛起阵阵涟漪。
该《意见》的核心内容是：从2004年起考核取消GDP指标，强化对经济综合实力增强、群众生活水平提高、经济社会协调发展、政府职能转变等方面的考核，并改变以内部考核、上级对下级考核为主的做法，将考核过程和结果向社会公开。
这是树立科学发展观的具体行动，也是对此前全国一股强大的“不以GDP论英雄”的舆论主流的回应，人们对干部政绩观开始了反思。正是在这种情况下，湖州在考核区县领导班子政绩时淡化GDP，成为年度重大新闻之一。湖州考核之变，也被视作此项改革的先行者和试验田。
大部分人对湖州的探索的勇气与方向给予了积极评价。但同时，也对其保留着谨慎的乐观，留下了“效果究竟如何，且看下回分解”的悬念。
考核之变一年后，记者再访湖州。
平静的考核
12月8日，下午4时，阳光无声地洒在田野里，秋日的色彩在宁静的空气里更像一幅画。沈玉林刚在三合乡听取了乡干部述职报告，又急急驱车向县城赶去，半小时后，县委大楼的办公室里，德清县对乡镇干部的部门测评工作开始部署。
沈是县委组织部副部长，另一个身份，是德清县考核领导小组办公室主任。
时至岁末，湖州的年度考核照例又像往常一样拉开了架势。
目前，县区对基层的考核刚刚开始，领导班子和领导干部开始述职述廉测评。而在湖州市气宇轩昂的行政中心大楼，一直分工牵头负责此事的市委办公室所在的3号楼里，这项工作目前还未正式展开。
这段时间，一个月前刚到任的市委书记徐福宁，正在深入三区两县各部门调研，这是当前湖州机关里最关注的一件大事。
与之前想象不同，被外界传得沸沸扬扬的考核变革，在年终考评的关键时期，在湖州却异常平静。
“这恐怕有两个原因吧。”尚未“轮到”民主测评的莫干山镇镇长章仁，这段时间的精力，主要在与有关专家、机构共同制订关于莫干山镇城镇功能规划，规划书厚厚一大本。谈起这，他神采飞扬。说到年度考核，看得出，他所说的“没什么可紧张的”，倒并非虚词。
章仁说的两个原因，一是，“考核结果是根据全年的实绩来打分的”，故而，“此时紧张也没用”。负责此项工作的德清县委办公室副主任邱芳荣证实说：按照一般程序，在述职述廉测评后，还将进行分层评价、汇总分析。明年1月中旬，统计等相关部门才能把一些数据指标汇总，一般来说，要到2月份，考核结果的评定才会最终宣布。2003年度全县的考核结果，到今年3月份才揭晓。而全市各区县的考核结果，则更晚些。
第二个原因是，“虽然今年指标考核体系的调整很大，但这种注重社会全面发展的思想，早几年就开始在考核中有所校正了。”德清从5年前就开始淡化GDP；湖州全市，也是从几年前就开始有所调整。2001年，GDP指标占总分的比例由原来的10％调减至8％，2002年减至4％，2003年已减至2％，2004年取消。
当然，在这种正常的、平静的空气里，也飘浮着一些不同寻常的因子。
由于刚进行了市委书记人选的调整，新书记到任仅1月有余。临近岁末的领导“换班”，不仅临时增加了许多“计划外”大事，也使一年来始终在鼓励与压力并举中推进的湖州考核改革，平添了许多不可知因素。湖州市委机关一位干部就坦言：“现在到底怎么考，还很难确定。得等新书记把一些框架定下后，才能仔细考虑此事。”
指挥棒效应
尽管有这些新的因素，但可以确定的是，作为官员政绩观的一根“指挥棒”，湖州对官员评价体系的新标准，在一年的实践中，已然产生了相当大的效应。
在湖州市实施的政绩考核指标体系中，GDP指标被代之以经济增长质量和效益情况、群众生产生活条件提高情况、社会发展和环境保护改善情况、政府职能转变和行政效能进步状况四个新的指标。
其中，难度最大的、与经济发展短期冲突最严重的，当属在经济发展中如何保护和改善环境。
长兴县环保局副局长杨力就是最真切感受到“指挥棒”魔力的人之一。
这几年，长兴经济直线上升，但占据长兴经济总量半壁江山的建材、纺织、蓄电池、耐火材料等产业产生的污染，也困扰着当地政府和百姓。耐火材料企业冒出的黑烟，矿山企业飞起的沙尘，喷水织机排出的污水，蓄电池企业留下的铅雾，常常让环保部门激愤，但在“发展”与“环境”的冲突中，他们有时也心有余而力不足。
眼下，这种局面正在扭转。从去年底县委、县政府以壮士断腕的勇气对工业经济进行大整治的“不要发展”大会，到前不久县委常委会议专题研究白鹭保护的“白鹭会议”，再到全县推行的生态危害官员问责制，无疑让杨力他们获得了前所未有的地位。几天前，在全县乡镇一把手参加的农村工作会议上，县领导部署各乡镇2005年农村工作时，特别强调要加强水资源的保护，会刚散，立即就有一些乡镇请杨力多“指教”。“环保正在变得硬起来。”杨力很是兴奋。
现在说到这些变化，似乎很轻松。然而，当初各区县在分解市委、市政府考核要求时，从下决心调到怎么调，过程相当艰难。
德清对此体会尤深。
按照上级要求，德清在以往的考核改革基础上，根据全县东部水乡、西部山区差异较大的实际情况，实行“分类考核”。设想是：全县11个乡镇分成东西两片，西部山区将淡化工业经济、招商引资与外经外贸的权重，鼓励发展第三产业，加强生态环境保护。
此方案从一开始便被各方认同、接受。难题在于，给西部乡镇的“减分”与“加分”，究竟多少才合适，才能起到导向作用？
“当时讨论最激烈的，就是分值。”德清县委副书记、县考核领导小组组长童建华回忆当时的情景，每个部门都希望自己是最“重”的，因此“常常争得不亦乐乎”。光是县委常委会专题研究此事，就达3次。一项指标中为了究竟西部乡镇的第三产业分值是5分还是8分抑或10分，各执一词。
直到今年6月中旬，方案才下发。“分值背后，对县里来说，是发展思路的体现；对乡镇干部来说，是一种导向。”德清县委、县政府最后的调整力度之大，连西部乡镇都“大感意外”：工业单项中，原来11个乡镇统统为20分，现在，三个西部山区乡镇工业单项分值减半，另增加了以旅游为主的第三产业（10分）。同时，招商引资的分值从原来的15分降到了11分，而生态环境保护的分值，东部与西部的分值差别，不是2分，不是4分，而是拉大到了6分之多。
“我们想借此传递出县委的一个鲜明思路。”显然，这种传递直接而有效。作为莫干山镇镇长的章仁，今年与去年在一些做法上就出现了明显的差异。
章仁是去年来到莫干山镇的。镇长第一年，最大压力当然是招商引资。县里下达的指标是100万美元外资。新官上任的章仁全力以赴，为了一个项目合同几乎是殚精竭虑，终于超额完成，达164万美元。今年，县里对莫干山镇的招商引资考核分值大大下降，虽然招商引资仍被章仁列作“全镇必须做好的大事之一”，但他多少已解脱出来，腾出了手去抓一些农业项目和生态旅游。快到年末，引资成绩不如去年，章也并不太着急，反而说：“按现在对莫干山镇的重新规划，回头再看，去年为了大力招商而争取来的一些项目，还是急了点。”今年，他们的门槛就明显抬高，“得感谢县里对我们招商指标进行了减压”。
但章仁并没有感到“减压”后的轻松，“像生态保护，旅游经济，过去搞不好，我这个镇长还可以借口怪罪工业指标对我们不公平，现在，就没有理由了。”他说，“压力更大”。
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