品味“稳健”

　　2004年年终岁末，一个预示着2005年经济走向的词汇———稳健，频频出现。先是本月初中央政治局在分析当前经济形势和研究明年经济工作的会议上，首次提出“明年要实行稳健的财政政策和货币政策”。接着是中央经济工作会议，对这一“双稳健”政策进行了更为明确的阐述。而上周的全国财政工作会议，主题更是直指2005年调整扩张性政策取向的深刻内涵。

　　细细品味，其实“稳健”信号早已发出。今年一系列紧缩型宏观调控政策的推出，就是积极财政政策和货币政策转向的前奏。再从2002年至2004年这三年长期国债发行量的变化看，呈现逐年减少且递减幅度加大之势，明年的发行规模有望进一步缩小———收缩国债发行量同样是一个明显信号。当然，促使中国要实施稳健的财政政策和货币政策，关键是中国经济已稳步进入繁荣周期。

　　品味“稳健”，可以看出明年宏观经济的政策基调。稳健，既然是为了加强和改善宏观调控，那么有一点可以肯定，明年的行政调控指令将更多地被市场化调控手段所替代，市场手段的分量会进一步加大。这与中央经济工作会议提出的要进一步提高驾驭社会主义市场经济能力的总体要求是相吻合的，显示了党执政艺术的不断提高。

　　需要提醒的是，改革力度不会因为政策的“稳健”而减弱，相反还会进一步加强。这一点将在推进经济增长方式的转变和国企存量改革方面得以体现。因为，“双稳健”政策也意味着政策内涵将趋于中性和温和，这种政策倾向一般不容易引发新的社会矛盾，它将为改革的稳步推进创造更为适宜的外部环境，使改革的回旋余地进一步增强。中国历次宏观调控的经验告诉我们，确保宏观调控的成功，实现经济较好地软着陆，一个重要条件就是必须进行全面深刻的改革。

　　国家统计局局长日前宣布，2005年起，各省份GDP数据将由国家统一发布，各地发布的数据不再有法定效力。从表面上看，此举是为了进一步规范和改进GDP的核算，逐步扭转各地政府“唯GDP论”的政绩观；从深层次来看，恰恰显示了国家对制度改革攻坚的决心。

　　品味“稳健”，我们同样可以预测微观层面的具体操作。从投资来看，固定资产投资规模会适度控制，投资增幅也不会明显扩大，这将引导各级政府在确保重大项目建设的同时，加大对土地资源的管理力度，实现经济社会的协调发展。从金融层面来看，货币供应将趋于平稳，使供需更加“匹配”；与之相关联，出口导向型的外贸政策也许会有所微调，出口、外国直接投资等变量值会趋于合理，因为这样处理的结果会使外汇储备增幅适度放缓，从而减轻人民币升值压力。

　　值得关注的是，中性的财政政策和货币政策，在一定程度上并不适应中国较快的经济增长需求和较大的就业压力。因此，政策取向的调整，很有可能使明年的经济增长速度有所放慢，就业压力也会继续扩大。这就需要决策部门在坚定政策调整方向的同时，把握好调整节奏，细化好具体措施，确保经济社会全面、协调、可持续发展。

　　郑红