为了坎坷之路成通途

　　古丈是一个典型的“九山半水半分田”的山区贫困县，交通不便阻断了千千万万农民群众的致富梦。1995年，全州开始进行通村公路建设后，古丈县各级党委、政府团结一心、艰苦奋斗，掀开了通村公路建设大会战的热潮。经过几年的努力，全县的农村交通基础设施条件发生了天翻地覆的变化，到目前为止，已新修通村公路400多公里，新通行政村77个，同时还整修、恢复、完善了一批通组公路和网络公路。通村公路的建成无疑为当地农村的经济发展起到了巨大的推动作用。但是，由于通村公路等级低、线路长，并且是劈山凿岭修建，土质结构松散，一遇雨水，易垮易塌，养护任务十分艰难繁重。同时，由于通村公路未列入国家管养之列，致使村级公路长期无人管养、通而不畅等问题日益凸显。如何让通村公路发挥应有的建设效益？古丈的决策者们开始了深深的思索。通过调查后，他们决定改革现有的地方公路养护体制，并提出了养护改革的初步方案。2004年4月1日《古丈县地方公路养护改革管理办法》正式施行，在全州内首开农村公路养护立法改革的先河。《办法》推翻了沿袭多年的地方道路管理体制，把县乡道由过去的“民办公助”的养护形式，改为采用市场化运作的社会公开招标的养护形式，并将村级公路纳入社会公开养护招标范围，按照“县道县养、乡道乡养、村道村养”原则，对县、乡、村三级公路的养护主体及责权利进行了明确和规范，对养护资金的来源渠道、资金的管理和拨付做出了具体的安排，明确地将乡村公路的管理工作纳入全县“三个文明”目标管理，纳入各乡镇人民政府指导令性目标考核。《办法》规定，养护资金原则上按照县道每年1200元/公里、乡道1000元/公里的标准执行，村道则根据管养护情况，每年度按照500元/公里的标准予以适当的奖励。对于养护人员报酬的来源，按照“县财政补助一点，交通配套一点，乡镇自筹一点，行政村物化集资一点”四大块来解决。《办法》的实施引起了社会的广泛关注，养护公开招标这种全新的理念和做法激起了广大农民的养路热情。在此基础上，县公路管养领导小组、县交通局和乡镇政府、养护承包人三方共同核实里程，对所有线路进行了丈量，对路况进行了一次彻底的排查摸底，记录在册，并根据实际状况对养护管理需要达到的标准和要求，制定了具体的考核指标。据此，全县701.22公里县乡村公路全部列入管养范畴,并落实承包人,县道109.271公里,承包人17人,乡道67.34公里,承包人14人,村道524.6公里,承包145人。同时,对落实承包养护人进行全面的业务培训,176名承包人培训率达100%,保障了养护人员的业务技能需要。农村公路体制改革是一个全新的探索路子，为了确保改革的成功，古丈在财政极度困难的情况下，采取集中财力保重点的倾斜政策，通过多种方式筹集公路养护资金，一是上级交通部门每年下拨30万元，县财政预算安排21万元，乡村自筹一部分。二是明确了承包人的责权利，对承包人的责任进行了分解。三是制定了较为详细的验收办法，规定县道由县公路站每月组织一次检查，乡道由县交通局每季度进行一次验收。四是推行了交通直补的激励机制，让有条件的村能通上班车，只要村道符合跑班车的要求，就发放线路牌和营运证，并给予业主3000元的奖励资金。为确保管养工作的深入开展，管养工作实行“四挂钩”，即公路管养与乡镇政府年度目标管理挂钩、与交通项目挂钩、与年终考核奖惩挂钩、与乡镇场和有关部门的主要领导干部政绩挂钩。这种完善的制度和创新的管理办法，为公路管养改革提供了重要保障。通过半年多的努力，古丈养护改革成效日益明显，县、乡、村的公路路况明显改观，通行能力大大提高，各级党委、政府和广大群众的爱路、护路意识明显提高。在日前召开的全省通村公路建设会议上，古丈县的地方道路养护管理改革经验被列入了县市管理先进经验进行交流。

　　(稿源：宋秀华)