“从今年开始，2000多万农民群众祖祖辈辈、年复一年向国家交纳农业税的历史将一去不复返了。”昨日，市长王鸿举在二届人大三次会议上作政府工作报告时庄严宣布，从今年开始，我市将不再征收农业税。
一句话，标志着一段历史的结束；
一句话，表明了政府以人为本的鲜明态度；
一句话，意味着二、三产业反哺农业的开始……
告别高龄“老人”
农业税，一个古老的税种，是我国最早产生的税收形式之一。史书上关于土地税的最早记载是春秋时期鲁宣公15年(公元前594年)的“初税亩”制度，至今已有2599年的“高龄”。
在这漫长的历史长河中，农业税支撑了国家的运转、科学的进步、人类社会的发展，孕育了二、三产业的诞生和发展。但是，它也是中国农民负担的主要内容。在封建社会，当这负担变得极端沉重时，农民就会揭竿而起。
新中国建立以后，农业税作为我国的主要税收来源，为工业化和现代化的发展作出了巨大的贡献。今天，当国家的二、三产业逐步成熟起来之时，反哺农业的时机已经到来。
有数据显示，去年我市农业税收仅占区县财政的4.1%，占全市财政收入的1.9%。这表明，重庆免征农业税的时机已经到来。
分步走的战略
事实上，我市为了实现这一目标，早已拟定了分步走的战略。
2002年，我市开始进行农村税费改革，迈出了全面免征农业税的第一步，重点取消了不合理收费，农业税税率调整为7%(其中少数民族地区为6%)，农业税附加按农业税的20%收取。由此，当年农业税及附加征收总额约8.6亿元。通过改革，当年我市农民人均负担由改革前的70.21元下降至40.85元。
2004年初，中央1号文件出台后，按照中央统一部署，我市进行了第二步农业税改革，通过下降农业税税率、取消除烟叶外的农业特产税、提高农业税减免准备金提取比例三项措施，减少农民负担1.85亿元。
与此同时，随着我市经济的持续健康发展，2003年全市财政收入首次突破200亿元大关，去年又再创302亿元历史新高，为全面免征农业税打下了坚实的基础。
“全面免征，是我们走的第三步。”市政府副秘书长崔坚说。至此，按照2002年第一步农村税费改革后确定的征收水平，农民每年负担的约8.6亿元将全部减免。
不让免征成空谈
不过，取消农业税并不意味着工作的终结。正如崔坚所言：“取消农业税以后，农村税费改革工作远未结束，今后依然任重道远。”
全面免征，一些深层次的问题将逐步凸现出来。乡镇机构改革、农村义务教育改革、县乡财政体制改革等配套改革是否能如期完成，将直接影响到全面免征能否落实。“我们不能让政府的话成为空话。”崔坚说，这也是未来几年时间内重庆市政府的一项重要工作。
配套改革的重点包括解决财政供养人员过多、公共财政在城乡之间公平分配并逐步向农村倾斜、保证农村义务教育的正常经费、健全长效监管机制等方面。对此，我市已经决定，市县两级财政转移支付3亿元，加上中央补足部分，用于补助区县(自治县、市)财力，从经费上保证了这些配套改革的进行。
“只有搞好这些综合配套改革，农民负担才能得到真正的稳定，农业和农村经济才能得到较快发展，才能真正解决‘三农’问题。”崔坚表示。(记者何旭李湉湉）
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