设置“缺位”现象严重
按照2003年9月1日开始实施的新《物业管理条例》规定，一切权利归业主大会，而业主委员会是业主大会的执行机构，代表业主与业主大会选聘物业管理企业、签订物业服务合同并监督其工作。然而，现实情况却并不乐观，笔者从银川市物业管理办公室获知，目前，全市共有279个住宅小区和113家物业管理企业，而成立了业主委员会的住宅小区仅有86个。业主委员会的“缺位”现象较严重，大多数楼盘没有成立业主委员会，这进一步导致许多居民不知业主委员会是何物。
笔者日前来到位于银川市兴庆区新华东街某小区门口，向保安询问该小区业主委员会的办公地址时，该保安回答：“我没有听说过业主委员会，只知道有个居委会。”实际上，该小区的业主委员会成立已逾6年，而且办公地距大门不足百米。
在兴庆区南门附近某住宅小区内，56岁的固建明老人告诉笔者：“我在这个小区住了近20年，从没听说过业主委员会，业主委员会到底是干啥的？”笔者经过大量调查发现，相当数量的居民对业主委员会的成立、运作、职能知之甚少。
笔者在走访中也发现，一部分由开发商、物业公司操控的业主委员会难以取得业主的信任，造成纠纷不断。家住兴庆区民族街的房女士所在的小区于2004年夏季成立了业主委员会，房女士说：“小区的物业费以前是每平方米0.14元，后来没有征集全体居民的意见却增至现在的0.24元，到底谁才是小区的主人？我们小区的业委会成员中有物业公司的人，业主委员会既然是代表全体业主权益的，那么，这样的业主委员会能真正维护我们居民的权益吗？”据她介绍，平时除了只能看到小区保安外，一年到头很少见到其他物业管理人员。
银川市12345督办室的马国辉告诉笔者：当发生物业纠纷时，物业公司是有组织、有相关章程和办事程序的，而分散的、无组织的业主由于没有业主委员会，往往缺乏统一的声音来维护业主整体的权益成为了弱势群体，这样业主很难有效、及时地解决问题。一部分小区即使成立了业主委员会，但许多业主却不知道它是如何产生的？组成人员如何？有无合法章程？当有了问题应该找谁去解决？这给我们的督办工作带来了不少困难。业主委员会，你都管些啥
兴庆区高台寺小区于1999年成立了银川市乃至全区第一家业主委员会，其负责人李先生这样表述他的工作：在部分人的观念中，认为业主委员会可有可无，但实际上它和每一个居民的日常生活紧密相关。没有事则已，一出事，业主往往首先找业主委员会。自行车被盗、供热质量暖气不达标、房屋质量出现问题等等物业纠纷，业主通常通过业主委员会出面和物业管理企业交涉，以求有效解决，对于我们而言这份工作更多地代表的是繁杂和琐碎。不管大事小事，只要全体业主的合法权益受到侵害，我们的任务就是一心为居民办实事，办好事。
“有人开玩笑地说，业主委员会管理着成千上万户的社区，相当于一个正厅级职位。其实，困难和阻力只有我们自己知道。许多业主主观地认为所有纠纷只要由业主委员会出面就能立马解决，但实际情况是相当一部分纠纷是开发商遗留问题所致，非业主委员会和物业管理企业所能解决的。客观地讲，我们维护全体业主合法合理的权益。”兴庆区清华苑业主委员会的马乐群说道。
2004年12月15日，对于兴庆区紫园小区的2259户业主来说是个不寻常的日子。首届紫园小区业主大会于当天召开，并且经过民主投票成立了首届业主委员会。“我们小区的业主委员会来之不易，成立至今为居民办了不少实事。”小区的不少业主发出如此赞叹。据笔者了解，该业主委员会成立后的20多天内就居民普遍反映的社区治安、环境卫生等焦点问题做了大量的工作，得到了广大业主的一致好评。临近春节，业主委员会计划于近期对小区进行一次全面的环境卫生、小区安全的节前大检查工作。“工会是工人的家，业主委员会是业主的家，工作怎么做才能为业主营造舒适、放心的生活是摆在我们面前的中心问题。”该业主委员会的25位成员一致表示。
业主委员会到底维护业主哪些权益？根据《物业管理条例》的精神，业主委员会是业主大会的执行机构，实际工作内容是负责了解业主和物业使用人的意见和建议，督促业主按时交纳物业服务费、水电费、物业专项维修基金以及监督物业管理公司履行物业服务合同。未来发展：谁主沉浮
笔者从银川市房管局了解到，2004年以来，银川市认真贯彻《物业管理条例》，加强小区业主委员会的指导工作，帮助、指导小区成立业主大会、选举业主委员会，培养广大业主正确的物业管理意识。从2003年9月1日《物业管理条例》正式颁布以来，银川市成立业主委员会的数量明显增多，2004年有31个住宅小区成立了业主大会，至今全市住宅小区业主委员会增至86家。尽管如此，业主委员会的存在和发展仍面临着一系列问题：群众参与意识淡薄、办公经费短缺、政策水平不高等。
当一个小区基本销售完毕时，入住率达到50%，对广大业主来说，就到了该成立维护业主权益的业主委员会的时候。根据《物业管理条例》有关规定：同一个物业管理区域内的业主，应当在物业所在地的区、县人民政府房地产行政主管部门的指导下成立业主大会，并选举产生业主委员会。然而，这样的一句话，在现实生活中却因为种种原因而变得难以实现。按照目前的政策法规，成立业主委员会完全要靠业主自发组织选举。但由于绝大多数业主没有热情、没有精力去发起筹办业主委员会，结果造成如果业主与物业管理公司相安无事，那就没有人去提成立业主委员会的事；一旦发生物业纠纷，业主才会想起成立业主委员会来保护自己。
“我在业主委员会做了6年的群众工作，工作中令我头疼的事情之一是：由于业主的参与意识不强和法律知识的欠缺，对我们工作不理解和不配合。一方面表现在他们认为成立业主委员会与个人无关，对相关工作非常冷漠；另一方面，一旦个人利益受到侵害，片面地认为所有的问题通过业主委员会都能得到很好地解决，而忽视了其中不合法、不合理的要求。”高台寺小区业主委员会的李德林感叹。马乐群的话更发人深省：“社区基层民主落实起来很难，将来物业管理条例最大的敌人就是业主的冷漠！”
是否有一定的活动经费同样制约着业主委员会的生存和发展。笔者了解到，许多业主委员之所以走向衰亡就是因为经费短缺。“我们的工作是为全体业主提供服务，但联系业主打电话需要钱，复印文件资料需要钱，出门开会坐车需要钱，各项费用的短期支出我们可以自掏腰包，但长期如此，谁也承受不起这种负担，业主委员会的工作便难以为继。”一位业主委员如此倾诉。
另外，业主委员会工作人员是否能很好地“吃透”物业条例以及其它相关政策法规，是否具备足够的热心、耐心为群众办实事，也是影响业主委员会今后发展的重要因素。（张玉玲）
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