天山网讯（记者王新红）法律专家说：评判一部法律法规制定的好坏，关键看能否解决实际问题。细数2004年自治区人大常委会制定和修改每一部法规条例，处处透着两个普通但有力的字眼“管用”，这两个字正在或者将会影响社会的进步，改变生活在新疆的每一个人。
2004年的立法很准，紧扣经济发展的脉搏。有规范社会主义市场经济体制的，促进农业、畜牧业、旅游业发展的。立法者说，立法就要直面经济发展面临的矛盾。
2004年的立法很新，填补我区知识产权立法空白的《自治区专利保护条例》，极大地改善了我区发展环境，保护了专利人的合法权益，势必加快我区专利事业的发展，提升我区的竞争能力和综合发展能力。
2004年的立法很实，立法不求数量，但求质量。修改我国第一部规范流域管理的自治区塔里木河水资源管理条例、修订自治区实施渔业法办法、实施测绘法办法……使现有法规更加完善，更加贴近实际，也更加实用。对我区涉及行政许可的自治区奶业条例等8部地方性法规进行了认真清理，保证国家法制统一和行政许可法的正确贯彻实施。
说起立法的“管用”，还在于它体现了以人为本的思想。自治区人大常委会法制工作委员会主任张良认为，“以人为本的发展观才是科学的发展观，而立法也要以此为指导，合理界定权力与责任、权利与义务的关系，着力强化政府部门的服务功能、规范其管理职能，保护公民、法人和其他组织的合法权益。”比如，常委会本着经济效益、社会效益和环境效益相统一的原则，对自治区旅游管理条例进行了修订。在旅游旺季，一些旅行社随意改变旅游线路，向游客出售假冒伪劣商品等行为侵害了旅客的利益，而游客的投诉往往得不到及时的处理，为此今年5月1日起施行的新修正的《自治区旅游管理条例》规定，对旅游者的投诉，必须在15日内做出处理决定。
说起立法的“管用”，更在于它突出了地方特色，紧紧扣住现实需要解决的问题，立法才更具操作性和可行性。自治区清真食品管理条例的出台引人注目，不仅保护和尊重少数民族的风俗习惯，给我区清真食品的发展也带来福音。比如规范把茶叶等食品冠以清真字样，随意扩大清真食品范围的诸多行为。尤其具有操作性的一点是，社会上大量存在具有清真饮食习惯的少数民族群众开办的小型餐馆食品店，其清真性质不言而喻。既然是群众公认不疑的事实，对是否一律应当申领清真标牌，常委会组成人员在审议中从实际出发，作了实事求是的处理，这样既有利于加强清真食品的管理，又便利广大群众，而条例也更易贯彻执行。
新疆是农业大区，农机拥有量居全国第二，而与此不相衬的是农机产品质量问题多，农机纠纷频发，农机的主要消费者———广大农牧民对此怨声载道。于是，自治区人大常委会针对基层反映的需要解决的问题，对《自治区农机管理条例》进行了修改，对县级以下农机管理部门对农机产品质量、维修质量、作业质量进行监督管理作了规定。
世界上规模最大的用生土建筑起来的城市遗址———交河故城遗址将得到较好保存，这是吐鲁番交河故城遗址保护条例结下的硕果。
新疆养殖水面得到有效保护，不再会有污染侵占，而有越来越多的无公害水产品惠及百姓，渔民可以使用全民所有制滩涂，这是新修订的自治区实施渔业法办法带来的福音。
动物疫病的预防、控制和扑灭将加强，动物产品的检疫力度将加大，人民群众的身体健康得到更有效的保障，这是因动物防疫法的应运而生……
为了进一步健全村委会直接选举制度，保障村民依法行使民主选举权利，加强农村基层民主政治建设，常委会针对各地选举中出现的新情况和新问题，对已施行5年来的《自治区村民委员会选举办法》进行了重新修订，为正在全疆进行的村民委员会第六次换届选举提供了有力的依据。
这些立法缘何“管用”，常委会的经验是加强立法调研，对每件法规草案都做到了反复研究、论证，广泛征求社会各方面的意见。一年来，自治区人大常委会共审议法规和法规性决议、决定案30件，其中通过17件，批准9件。
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