2004年的北京,充满了自豪的回忆。
在今天的政府工作报告中,北京市市长王岐山用精辟的语言,为人们展示了2004年北京政府工作中一幕幕感人的变化。
这一年,北京市生产总值达到4283.3亿元,比上年增长13.2%,是近十年来经济增长最快的一年。
这一年,是近年来制定实施“三农”政策最多、力度最大、农民得到实惠最多的一年。
这一年,我们有了迎回奥运会旗的永恒瞬间,有了高瞻远瞩至2020年的北京城市总体规划修编。
2004年的北京变化,值得回味,值得记忆,值得永远珍藏。
首都经济平稳较快发展
北京市生产总值 4283.3亿元 增长13.2%
地方财政收入744.5亿元增长29.7%
高度重视“三农”问题 切实保护农民利益
2004记忆① 4万护林员上岗
12月10日上午,戴着护林员红袖章、手持20倍望远镜站在8米高的?t望塔上,房山区大石窝镇三岔村护林员陈海军一边?t望一边对记者说:“每天12个小时,这200亩林可以让我家一年多四五千元的收入”。
从这一天起,全市42990名上岗务林的农民管护员已经全部上岗,并开始陆续领到自己的首份“薪水”。从今年开始至2010年,本市4万山区生态林的管护人员将每月领到300到400元的补偿。
这是北京建立生态林补偿机制以来,首批发放的生态林补偿金,标志着北京在全国率先实行的山区生态林补偿工作进入了全面实施阶段,首都林业实现了从造林到营林方向的重大转变。
2004记忆② 免征农业税
2004年的第1天,房山区南窖乡的农民们脸上绽开舒心的笑容。他们感受到了免征农业税政策所带来的实惠。这一年,全乡5441口农民,人均仅缴纳税费9角,比改革前的上年同比减少28.98元。
中国最古老的税种、迄今已有近2600年历史的农业税,从2004年起在北京市退出历史舞台。
从2004年起,北京市免征农业税及其附加,实现农业生产环节的“零赋税”。这一政策,可使北京农民每年受益8007万元。也就是说,北京农民人均负担将所剩无几,由2003年的27.3元减至接近于零。
2004年,北京市的乡统筹和教育集资等专门面向农民的行政事业收费、屠宰税以及统一规定的“两工”已全部取消。
2004记忆③ 216个村通油路
“土路修成了大马路,让我们走上了和城里人一样平坦的路。”房山区十渡镇西庄民俗村村妇杜凤银指着修好的路对记者说,这里原来只有一条1.5公里的土路，路窄坑多，赶上下雨天没法走。2004年上头投资70万元，土路变成沥青路，来民俗村度假的游客增加了许多，“全村140个民俗户，人均收入7000多元呢”。
土石路变成了水泥路，2004年，京郊村民正在告别“晴天出门一身尘,雨天出门一身泥”的出行状况，有216个行政村的村民踏上了平坦的沥青路和水泥路。京郊百姓走上满意路、放心路、致富路。
落实中央宏观调控政策措施 促进经济增长与质量、效益相统一
2004记忆④ 开发区从470个减至28个
沿着京开高速公路向南，在庞各庄镇路口，一个高高的“P”形钢筋水泥雕塑上面，只留下了“庞各庄”3个字。雕塑上原有的“工业区”3个字已经被清掉了。
大兴区国土资源与房屋管理局有关负责人介绍，大兴区中的开发区由原来的100个压缩至现在的3个，规划面积由原来的4063.31公顷减少至1433.56公顷，面积减少了64.72%。另据介绍，原来的开发区内所发现圈占的土地，已经一律得到了复耕，全区累计完成复耕面积12695.2亩。同样的情景也发生在北京各地。
目前，北京市开发区的数量已由470个减少到28个，撤销442个，减少94.04%；规划面积由87609.06公顷，减少到40532.04公顷，核减规划面积占原规划面积的53.74%。与此同时，北京市对有圈地、撂荒现象的开发区采取复耕、恢复原用途等方式予以了纠正。
2004记忆⑤入境游人数创历史新高
2004年4月11日，位于白塔寺路口东侧的明清两朝的皇家庙宇——历代帝王庙，历经3年的修缮，迎来首批1200名海外华人。
统筹规划建设管理 促进城市可持续发展
2004年北京市接待游客情况
游客人数 比2003年同期增长
海外旅游者(总人数) 315.5万人 66.9%
外国人268.1万人 71.2%
香港同胞 27.8万人27.8%
澳门同胞 1.3万人29.5%
台湾同胞 18.3万人88.2%
国内客人 1073.6万人 30.6%
2004记忆⑥城市总体规划修编完成
2004年11月6日上午，《北京城市总体规划(2004——2020年)》修编成果在北京市规划展览馆向社会公开展示。截至活动落下帷幕，参观人数达2.6万人，现场留言500余条。
2004年，按照政府组织、依法办事、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的方针，创新规划编制方式，集中各方面智慧，完成了城市总体规划修编，确定了到2020年北京城市建设和发展的规划蓝图。
2004记忆⑦打通断头路 改善微循环
2004年1月1日，在市人大代表、政协委员建言下，五环路收费全面取消，同时将五环路的功能从高速公路调整为城市快速路，最高限速也从每小时110公里调整到每小时100公里。
2004年，随着北京市北辰西路与北四环立交等7项城市主干道项目的建成通车和南小市口、东茶食胡同等微循环系统的疏通以及马家堡西路等城市断头路的打通，北京市缓解交通拥堵的措施取得了显著成效。
2004年北京市在交通较为拥堵的望京、北苑等8个重点地区开工建设道路32条，共计102.4公里，同时建设过街天桥30座，其中16座已经完工，对北京市五环路内100座立交桥下空间进行了整顿，并对84个拥堵点段进行了专项治理。与此同时，开辟、调整公交线路39条，撤销重复线路32条，调整站位147个，方便了118个小区的出行。
2004记忆⑧清河还清
2004年12月9日上午9时，汩汩的清水回流入清河，清河几十年来首次成为名副其实的“清河”。这一天，“北京最臭的一条河”凉水河首次得到清水补充，随着卢沟桥污水处理厂宣布开启运行，凉水河上游河道开始还清。2005年，一条碧波荡漾的“新”凉水河重现在北京市民面前。
平均1年竣工1座污水处理厂，每年完成配套管线工程近100公里，14座城市污水处理厂和9座中水处理厂均在2008年前建成——北京水系的还清步伐已经成为“世界速度”。
做好就业和社保工作 着力改善人民生活
人民生活水平稳步提高
城镇居民人均
可支配收入15638元 实际增长11.5%
农民人均纯收入7172元 实际增长9.2%
2004记忆⑨完善促进就业政策
首钢的失业人员郭永升，在创业指导中心的帮助下仅用5万元就开办了自己的无水洗车公司，成为通过创业指导中心推介，并实现创业的首位失业人员。2004年，北京共开发社区就业岗位14.32万个，安置失业人员10.63万人。
过去的一年中，北京市将有劳动能力的农转居人员、残疾人员和城镇低保人员纳入失业登记和就业服务范围，新增城镇就业24.3万人。5.3万“4050”失业人员实现再就业，5.5万农村富余劳动力实现转移就业。23万名城乡低收入人员纳入最低生活保障范围，实现了应保尽保。
2004记忆10便民浴池建了57家
2004年8月，市商务局与市发改委、市水务局共同在城八区确定57家便民浴池，基本解决了平房区居民洗澡难的问题。
除了便民浴池，北京2004年支持引导发展郊区连锁超市、便利店和社区便民连锁超市610家。新增和规范各种生活服务项目网点660个，其中社区便民配送菜店153家，连锁洗衣店147家，规范便民修理店23家，开锁企业18家，完成便利店搭载早餐经营店铺319家。
加大投入和调整力度 均衡发展各项社会事业
2004记忆11文物古建抢险修缮工程完工
历代帝王庙正式对外开放，圆明园核心景区九洲清宴恢复原貌……2004年,市文物局完成20项重点文物古建抢险修缮。至此,“3.3亿元文物古建抢险修缮工程”全面完工,包括明城墙、先农坛等在内的98处文物古建得到了抢救性保护。“3.3亿工程”是近百年来本市文物建筑修缮中规模最大、投资最多、延续时间最长的修缮工程,也是解放后我国文物建筑保护中投资最多、维修数量最大、时间跨度最长的综合性修缮工程。修缮工程涉及全国和市级重点文物保护单位分别为28处和70处,总面积达59.2万平方米。
2004记忆12医疗救治体系建设进入实质阶段
1300万元改造北京紧急医疗救援中心；2240万元增建48个远郊区(县)乡镇急救点，建设136个城近郊区社区卫生服务中心急救点，形成城乡一体、快速高效的院前和院内急救网络，负责各类突发公共卫生事件的急救任务；610万元规范和完善全市61家发热门诊，并设立一定数量的传染病隔离留观床位。
2004记忆13八成流动人口子女进公办校
2004年秋季中小学生开学时，全市流动人口子女83%都进入公办校学习。所有接收来京务工就业农民子女入学的中小学，执行市委、市政府从新学年起免收借读费的规定。
2004记忆14强力吸引优秀人才
户口在南方某市的古女士从事运动员专业，多次在世界级比赛中获得好名次，去年3月1日后,她向北京市体育局提出申请教练资格认定后，很快被审批通过，成为第一批正式引进的优秀文化体育人才。
2004年,《北京市关于鼓励和吸引优秀文化体育人才来京创业工作的若干暂行规定》正式施行。根据这一最新人才引进政策，六大类申请进京的文体人才通过资格审查后，可以享受解决北京市户口、资金支持、办理《北京市工作居住证》等待遇。
加大改革力度 优化发展环境
环境质量进一步改善
二级以上天数62.5%
城八区污水处理率58%
生活垃圾无害化处理率93.8%
城八区绿化覆盖率41.8%
全市林木覆盖率 49.5%
2004记忆15 1.8万项事项公开
2004年，全市共梳理出1.8万项公开事项，并对每个事项的公开内容、形式、程序和时限都一一作出规定。全市所有乡镇、街道和市区两级政府部门，已全部实行了政务公开。同时将政务公开扩展到学校、医院等公用事业单位。在公开内容上，重点从执行层面向决策领域推进。对政务公开不抓不管或抓得不力的，实行一票否决。首都之窗网站已成为全市统一的政务公开网络，实现网上办公266项。
2004记忆16初步建立食品安全监管体系
因为二氧化硫残留量超标，四天前，北京市食品安全办宣布14种食品下架，其中包括11种话梅类休闲食品。另有3种食品复检全部合格，被解除临时控制措施，在京恢复销售。
作为特大消费型城市，北京以立法形式要求农副产品经营市场必须经营定点屠宰厂和蔬菜生产基地的肉菜产品。包括菜篮子、米袋子、果盘子、油瓶子等在内的78%的食品纳入食品监管范围，5.1万多个品种的食品都实行了备案制度。
落实“节俭办奥运”方针 稳步推进奥运筹备工作
2004记忆17“鸟巢”方案调整
本着“节俭办奥运”的原则，北京市规划委员会负责人于8月30日宣布，2008年北京奥运会主会场国家体育场设计方案已经作了优化调整，但其独特的设计风格未受影响。这是北京市政府职能部门首次就此对外正式表态。根据专家的反复研究论证，“鸟巢”原设计方案中的可开启屋顶被取消，屋顶开口扩大，并通过钢结构的优化，大大减少了用钢量。
2004记忆18火炬点燃北京激情
6月9日上午9时20分，当李长春接过熊熊燃烧的火炬交给第一名传递手于再清时，全场爆发出春潮般的掌声和欢呼声。随着国务委员陈至立鸣响发令枪，火炬传递正式开始，传递车队引领着火炬传递手缓缓跑向长安街，148位火炬手迎着朝阳，汇入欢腾的人群，融入了古老而又现代、传统而又浪漫的北京。这一刻，象征着希望、文明与和平的火炬在北京的大街小巷传递着，两大古老的文明融会在一起，运动与和平的主题融会在一起，北京市民的欢呼声和奥运五环的色彩融会在一起。
强化城市安全工作 维护首都安全稳定
2004记忆19蓝黄橙红成为预警标志
12月14日，“首都之窗”公布了《北京市突发公共事件总体应急预案》，北京将按照该《预案》以立体的应对体系面对突发公共事件的威胁。
《预案》将突发公共事件划分为四类，由低到高划分为：一般、较大、重大、特别重大四个级别。与之相对应，据突发公共事件即将造成的危害程度、发展情况和紧迫性等因素，由低到高划分为一般、较重、严重、特别严重四个预警级别，并依次采用蓝色、黄色、橙色和红色来加以表示。《预案》规定，各种颜色预警信息发布后，市应急委员会办公室、各突发公共事件专项指挥部、各区县和相关委办局应立即作出响应，进入相应的应急工作状态。
2004记忆20电力系统警务工作站挂牌
12月31日上午，市公安局内保局电力系统警务工作站在北京电力公司挂牌。近期本市破坏电力设施案件时有发生，特别是某些重点输电线高压电塔周边发生盗挖沙土的违法行为，已经危害到北京电网的安全。警务工作站可以协助维护输电线路安全保卫，指导、监督电力企业技术防范建设，及时发现、报告涉及电力设施安全的隐患，并帮助供电部门起草制定反恐防暴方案，组织开展反恐实战演练，协调组织侦办破坏电力设施、窃电案件，协调有关部门处理外力破坏电力设施的事故。
切实搞好精神文明建设和民主法制建设
2004记忆21法治又有新进展
办复全国和市人大代表议案和建议1841件，政协委员提案1422件，全面有力地推动了政府工作。全年提请市人大常委会审议通过地方性法规12项，颁布政府规章14项。
2004记忆22学校里唱响新童谣
每天早上，北京市西城区民族团结小学的校园里一片欢声笑语，热闹非凡。孩子们身着各色服装，伴随着新童谣的旋律，跳皮筋操、滚铁环、跳房子——这是民族团结小学落实中共中央、国务院《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设若干意见》精神，寻找实践平台，追求德育效果的展示。新童谣创造了加强未成年人思想道德建设的新方式。
2004记忆23廉政建设打掉贪官毕玉玺
经北京市委批准，市纪委对首都公路发展有限公司原党委书记、董事长毕玉玺严重违纪问题进行了审查。1994年至2003年间，毕玉玺在担任北京市交通局副局长及首都公路发展公司党委书记、董事长期间，利用职务便利，通过介绍、推荐和打招呼等方式，先后帮助多人在承建公路建设工程及相关配套项目上谋取利益，本人多次收受他人巨额贿赂；毕玉玺道德败坏，生活作风腐化堕落。经市委批准，市纪委常委会决定给予毕玉玺开除党籍处分。鉴于毕玉玺的行为已触犯刑律，已将其案件移送司法机关，依法追究其刑事责任。
2004记忆24站台与列车车厢实现无障碍通行
北京火车站通过改造实现了站台与列车车厢的无障碍通行。为保证京城62.2万残疾人全面实现信息交流、交通、居住、出行无障碍，北京3年投资6个亿对公共服务设施、城市道路和部分旅游景点等进行无障碍改造，北京正在迈入国际化无障碍城市的行列。截至10月底，全市共建盲道781条1170.73公里；坡化路口10249处，设置无障碍过街天桥76座、地下通道19处；在102处主要路口设立了盲人过街提示音响。加速建设的无障碍设施不仅方便了残疾人上街走路，还使残疾人能够无障碍地乘坐火车、飞机等交通工具。据了解，北京市4座铁路客运站中，两座已经完成无障碍改造，1座正在改造中。本报记者 丁文亚 周家望贾晓宏
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