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春节包机：在欣喜和遗憾中直航(组图) |
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| NEWS.SOHU.COM 2005年01月24日01:47 来源：新京报 |
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今年台商春节包机达成不落地“直飞”方案，虽然曲线直航及对乘客限制使上座率不容乐观，但此次包机仍被认为在两岸直航史上具有里程碑式意义 1月22日，上海直飞台湾包机开始出票。在一家台资企业工作的梁纯满女士喜获上海飞台首张机票。 《新京报》制图/程强
本报记者刘炳路北京报道
元月22日，上海台商梁纯满女士接过上航售票处工作人员递上的四张机票，她成为当日在上海最早拿到两岸直航包机机票的台商。
当日，大陆部分航空公司开始向台商及其家属发售包机机票，上海出现热销态势，但相比之下，国内其他地区的销售形势并不乐观。
以北京为例，1月22日中央电视台消息，截止到该日，代理北京乃至华北地区售票业务的中国海峡旅行社仅售出70张票。
深圳台商协会有关负责人表示，该地区约有8万多名台商，约有六七成以上的台商选择回岛过年，“大部分提前订了票，选择从香港转机。”此前7天的1月15日，台海两岸经谈判达成了不落地的“直飞”包机方案。即今年两岸飞航只须飞经港澳无须落地即可直飞台岛，并且允许大陆航空公司参与包机。由于谈判在澳门凯悦饭店举行，这次直航谈判也被称为凯悦模式。
包机共识的达成
2002年底，台商包机回家首次被纳入两岸协商。
2003年1月26日，一架台湾“中华航空公司”客机降落上海浦东机场，成为自1949年后，依正常途径飞临大陆的首架台湾民航班机，也是我国海峡两岸台商春节首次包机个案。
当年的“包机直航”实则“曲航”———飞机来回均需在香港、澳门中途降落；而且只允许台湾民航业者单向运载台商及其家属返乡，大陆的航点也仅限于上海。
“赔本赚吆喝”，这是一些航空公司对那一次包机的评价，一些台湾问题研究专家认为，那次包机所带来的便利有限，违背了春节包机的初衷。
时过一年，2004年春节，大陆台商再次提出包机回家，因为台湾当局坚持春节包机必须经停第三地，实际并不能起到便利效果，该年，春节包机事宜落空。
就在人们都对今年春节包机事宜不存希望的时候，1月15日，两岸航空业者在澳门凯悦饭店就春节包机问题开始进行协商并达成共识，此次直航谈判因而被称为凯悦模式。
双方商定：2005年春节包机采取双方对飞，飞经香港不落地的方式；包机时间为2005年1月29日至2月20日；飞行地点为北京、上海、广州、台北、高雄；参与飞行的航空公司双方各6家，班次是双方各24个往返航班，限搭乘客为台商及其家属。
相比2003年春节台商包机，今年台商春节包机实现了多个突破。首先，自1949年以来两岸首次采取对飞直航，大陆包机只需飞经香港，无需落地直飞台岛，实现了56年来首次在台湾土地上降落，这是非常具有历史意义的。其次，双方各有6家航空公司参与包机，实现了两岸民航业者公平参与包机；而飞行地点与2003年相比，大陆增加了北京、广州，台湾增加了高雄。
航点选择和航线之争
虽然凯悦模式被认为是春节台商包机的重大突破，但客观地说，凯悦模式仍存在诸多缺憾。
首先是航点选择和航线问题。包机协商之前，台方主张北京至台北应绕飞济州、上海至台北绕飞琉球，这样可比绕飞香港节省两小时航程。
对此，大陆方面坚持，如果台湾当局真想照顾台胞，使航线更短所需时间更少，就不应坚持绕飞第三航管区，实现直航，届时，上海或北京直飞台北，将是现在航线所需时间的三分之一。
专家认为，在此背后，是双方关于国内航线和国际航线的抗衡，均代表了其政治立场，直航的艰难也就在于此。
最终，双方达成折中协议，台湾放弃飞济州、琉球航线，同意绕飞香港。
航点问题是另一焦点之争。大陆方面曾提出希望台方增设台中清泉岗机场。
“若把台中机场也纳入的话，会更方便些。”广州台商协会会长吴振昌介绍说，台中有很多台商在大陆投资，但是至少有三成左右的人春节都不愿回去，因为虽然坐飞机一个半小时便可以到台北，但从台北机场到台中的高速公路春节塞车很严重，回家仍不方便。
此前，台湾“交通部长”林陵三在接受当地记者采访时指出，台商春节包机规划以台北桃园中正和高雄小港机场为主，台中清泉岗机场因为军民两用，所以不考虑列入飞航航点。
大陆方面则希望多点飞航，1月12日，国台办经济局局长何世忠提出除北京、上海、广州外，开设厦门、深圳等航点的建议。台湾“交通部”有关官员则认为，厦门的“小三通”基本可以满足台商需求，是否需要增开厦门航点需“好好研究”。至于拥有8万台商的深圳是否应设航点问题，台湾方面却没有解释。
包机对象被严格限制
凯悦模式的另一个缺憾之处在于台方对包机对象的严格限制。根据1月15日双方协商达成的共识，包机对象被限定为台商及其家属。
这被认为与国台办初衷有所差距。
1月12日，在国台办的新闻发布会上，国台办经济局局长何世忠希望包机乘客能够惠及所有春节期间往来大陆的台湾同胞，即只要持台胞证者就可以搭乘。
广州台商协会会长吴振昌希望能够从宽认定乘客身份，因为时间急迫，很难再去开什么证明，只要有台湾方面有关证件或台胞证，应该都可以搭乘包机。
台湾长荣航空公司驻大陆总代表周宝裕担心包机对象的限制将造成客源不足，他希望台湾当局能对台商的身份从宽认定。
“因为需要返乡过年团圆的并不只是台商”，周宝裕说，春节包机的原意在于疏解运力不足，让所有在大陆工作的台湾人都可以顺利回家过年，但如果春节包机对客源做太过严密的限制，将使原先的美意打了折扣。
据了解，目前约有几千名台湾学生在大陆上学，按两岸包机共识，这部分人员被排除在包机对象之外。
北京台资企业协会负责包机筹备事宜的秘书长陈国原就此表示，除了台商及家属能搭乘包机外，台协希望在大陆就学的台生也能搭包机返乡。
针对搭乘春节包机的乘客身份，台湾“交通部”有关负责人的答复是，目前乘客身份仍限为台商、台商眷属，没有考虑拓及至一般持有台胞证的台湾民众。相对灵活的是，经过在大陆的台商协会核可的人员也可以乘机。
但该负责人没有对台湾在大陆留学生能否搭乘包机作清晰表态。
在此情况下，北京台协专门成立了一个“台生服务组”协助处理在大陆台湾学生乘机事宜，但台生能否乘坐包机还没有最终确定。
航空公司重在“参与”？
正是由于台湾方面的诸多限制与障碍，今年台商春节包机还远未达到预想的效果。
1月22日，上海市台办主任杨建荣向媒体宣布，1月29日到2月16日从上海飞往台湾的10个包机航班共有2400多个座位，而目前已经有接近2000名台商登记订票。
上海台商协会有关负责人对此表示乐观的同时也指出，在上海及其周边地区的台商多达30余万人，如果两岸包机共识在更早时间达成的话，乘坐包机的台商及其家属将远不止2000余人。
而实际上，更多的台商早已预订了普通的转机机票，即转机港澳再飞台湾。
来自国家对外贸易经济合作部外资司相关统计资料显示，截止到2002年9月底，在大陆投资的台资企业总数就达到了54884个，主要分布在京津、长三角、厦门、福州以及珠三角等地区，仅广州就达到了1500余家，苏州则高达3500多家。不完全统计，约有几十万台商在大陆工作生活。
深圳台商协会有关负责人表示，该地区约有8万多名台商，约有六七成以上的台商选择回岛过年，但因为协商达成时间较晚，再加上台湾方面的一些限制，“大部分人提前订了票，选择从香港转机。”在2003年春节，有关方面统计的乘坐包机人数约1000多名，“今年至少要多四倍”，上海台商协会会长叶惠德在接受媒体采访时说，预计今年乘坐春节包机的台商可能突破五千名。
若按5000人计算，在总共48班次的飞行计划下，大陆台湾各有6家航空公司参与，每家公司能分多少羹显而易见。
面对客源压力，各航空公司已开始了争夺客源的竞争。1月20日，南航总经理司献民在广州宣布推出“包机亲情中转”服务，承诺经广州中转台北的台商在到广州之前的航段机票将全部免费，如此推算，从乌鲁木齐到台北，最低1000元左右就可以飞航。
有专家认为，此次包机，各航空公司除了看重两岸直航的重大意义外，更注重的是“参与”。“参与重于利润”的背后，实际上是各公司都瞄准了实现直航后的巨大蛋糕，为直航之后能够占到一席之地而提前试水。
期待节日包机走向通常模式
应该说，春节包机只是为了满足广大台商返乡过年而采取的一个特殊的案例，包机本身也只是一种特殊的运输方式，它只能解决部分台湾同胞的一时之需，如何将个案做成通案，将包机变成正常的航班往来，是广大业者和台商更加期盼的事情。
“如果中秋、端午的时候也有包机可乘坐，那就好了。”北京华泰隆和科贸有限公司的总经理庄玉松说。每到春节、中秋等节日，如何回台湾过节是他最头痛的事情。
“希望中秋节、端午节都开设包机业务，从每年春节一次包机，增加到三次，最后再转变为可平日经常乘坐的定期航班，最终期盼三通的实现。”庄玉松说。
更多的人在欣喜之余期待着这种成功能够延续到两岸的“三通”直航和两岸关系的其他领域。
台湾问题专家、厦门大学台湾研究院院长助理李翌鹏将此称为“更进一步的期待”，他说，春节包机的成行不仅仅只是为台商回乡过年减少了舟车劳顿之苦，更重要的是这种两岸航空业者共同参与协商并获成功的模式，在两岸的直航史上具有里程碑式的象征意义。李翌鹏希望台湾当局以此为契机，接受灵活务实的协商办法，早日促进两岸“三通”直航的实现，以满足两岸同胞、工商业者多年来的期盼。
“只要是有利于台湾同胞的事情，我们都愿意努力去做。”1月12日，在国台办新闻发布会上，经济局局长何世忠表示，积极推进两岸“三通”的政策主张是一贯的，为此，大陆进行了长期的努力，表达了很大的善意和诚意，并将继续为之努力。
有关人士指出，两岸航空业者能够在不足半月时间内就包机协商达成共识，证明了大陆所提出的两岸“三通”可以遵循“民间协商、达成共识、各自确认”的模式进行，是可以引申也最容易和利于两岸关系发展的最好模式。
“具有历史意义，有助缓和两岸局势”，取得了“双赢”的结果，但“这只是个别例子，不可过度评估，也不代表未来两岸三通可以顺利实现。”对于该次包机，北京联合大学台湾研究所所长徐博东说，“虽然此次春节包机的效果还未显现，但其突破已具有两岸直航史上里程碑式的象征意义。”
（本报记者曹阳王文香对本文亦有贡献）
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