王旭 马宁
专家委员解读政府工作报告
今年是实施“十五”计划的最后一年，也是筹办奥运的关键一年，正处于发展黄金期和关键期的北京新事大事多，仅反映在《政府工作报告》中的新词就增加了三成多。而本报昨天邀请政协里的各位专家委员，全面解读将影响北京2005年发展的六大关键词，为您勾勒出2005年的一幅美好蓝图。
奥运机遇政府提升城市建设管理水平
报告原文：紧紧抓住奥运机遇，全面提升城市建设管理水平。
专家解读
施祖麒委员（清华大学公共管理学院教学委员会主任）
奥运会对北京来说不仅仅是建设了多少基础设施，增加了多少就业机会，改变了城市面貌，更重要的是政府在筹办奥运的过程中提升了城市建设管理水平。当然，在建设场馆的过程中也能体现出政府的管理水平，比如能否建成“阳光工程”，办成“廉洁奥运”。
政府的执政能力主要体现在科学决策、高效的行政能力以及高素质的办事效率三个方面。政府的执政能力是否在筹办奥运的过程中得到了锻炼和提高，在奥运会举办时会得到最好的检验，并且在奥运会结束后继续发挥其长期的效果。
数字解读
4条轨道交通线路加快建设；发展天然气用户12万户；加快5座污水处理厂建设；城八区、郊区生活垃圾无害化处理率分别达到94%和40%，污水处理率分别达到70%和40%；重点整治三环路以内及奥运场馆周边69个城中村；改造、新建700座标准公厕。
结构调整加快“核心自主知识产权”步伐
报告原文：切实抓好结构调整，加快推进经济增长方式转变；加快拥有自主知识产权的核心技术产业化步伐，提升高新技术产业和现代制造业发展水平。
专家解读
郑胜利委员（北京大学知识产权学院秘书长）
“英国权威机构有一个世界比较公认的调研结果，在人均GDP超过8000美元时，不管是政府、企业还是个人对知识产权的要求都非常强烈；而人均GDP从2000美元到8000美元，由于这个城市的制造能力比较强，生产有一定规模，仿制能力也比较强，因此对自主知识产权的需求反而处于低谷。但是再发展到一定阶段就可能会侵权。”郑委员坦言：“实际上北京正处于这样一个周期里。但是从政府工作报告中，我们看到的则是具有前瞻性的决策，通过拥有北京自己的知识产权，来保持经济持续发展的核心竞争力。”
郑委员表示，实际上北京拥有建立核心技术产业的优势。“北京拥有北大、清华、中科院等众多科研机构，如此强大的科研实力在世界上都不多见。因此北京应多鼓励一些‘孵化器’的产业，注重前期的开发和创新，到一定规模后将孵化器整套出售，然后再做新的开发和创新。而从产业分布来说，可以通过政策鼓励和扶持，在IT和生物技术领域寻求新的突破”。
循环经济北京依然处在起步阶段
报告原文：大力发展循环经济，建设节约型城市。
专家解读
王凯军委员（北京市环境保护科学研究院总工程师）
“循环经济”其实最早起源于企业层面，一个企业内部资源的回收利用；然后扩大到区域范围，工厂与工厂之间进行物料循环，形成物质能源的完整产业链。现在，这一概念又扩大到整个社会层面。“循环经济”与国际上倡导的“可持续发展”是一致的。它是对传统增长模式的根本变革。
北京目前依然处于“循环经济”的起步阶段，在理念的提出上落后于国内一些省市。万元产值能耗、水耗与国际水平相差十几倍，因而还有很长的路要走。
数字解读
万元生产总值水耗下降9%；城区新建70公里再生水管线，全市再生水利用率达到30%。
三农问题今年投入力度更大
报告原文：稳定、完善和强化扶持政策，认真解决“三农”问题。
专家解读
刘志仁委员(国务院参事、农业部农村经济研究中心研究员)
曾两次参与政府工作报告修改的刘委员昨天非常认真地听取了市长的政府工作报告，并在与农业有关的问题上画出了加重符号。刘志仁委员告诉记者：“2003年北京市政府对城市和郊区的投入是8比2,2004年为6比4,而2005年将达到5比5,对郊区的投资总量将达到77亿元，比2004年计划增长67.4%。财政投资上的支持将促使农村面临更大的发展空间。而这些投资将用于农村基础设施、农民社会保障和农业的产业化升级等几大方面。”
刘志仁强调，这些措施无疑将鼓励农民就地“城市化”，而不是一定要迁移到城市里来。如果以后农民在小城镇里就能过上与城里人相同的生活，这样才能使城乡共享现代化成果中的新和谐。
数字解读
建设节水农田30万亩；完成7000名山区农民搬迁、安置任务，妥善处置搬迁后的山场和土地；完成30万农民饮用水达标硬件建设任务；新建村村通油路工程190公里。
社区建设关键是让社区居民自我管理
报告原文：推进城市管理体制改革。按照理顺街道办事处与政府专业管理部门关系、理顺社区民主自治与政府行政管理关系的改革思路，积极开展试点工作；加强社区建设，完善公民参与机制，增强社区民主自治功能。积极培育社区服务组织，充分发挥社区服务中心的作用，不断提高服务质量和水平。
专家解读
佟新委员（北京大学社会学系副主任）
“我特别高兴，能在政府工作报告中看到对社区建设的更多设想。”作为专门研究社会结构的专家，佟委员把社区描述为“社会转型过程中，构建和谐社会的基础”。
佟委员说，北京的社区简单能分为两类：传统和新建社区。传统社区，由于没有共同利益，则相对比较难走在一起，社区工作者比较难处理矛盾冲突；新建社区，业主利益相对清晰，比较容易达成一致去争取权利，因此政府的政策也应有所不同，新兴社区相对宽松的引导，组成自己的委员会，形成谈判机制，政府出台一定的措施来规范，然后撤出即可；而对于传统社区，政府重在保护弱势群体的利益，让他们能传出自己的声音。
和谐社会贫富差距不能太大
报告原文：坚持以人为本，努力构建社会主义和谐社会的首善之区。
专家解读
叶文虎委员（北京大学可持续发展研究中心主任）
和谐社会既包括人与自然的和谐，也包括人与人之间的和谐。
前一方面比较容易理解，人类居住侵占绿地、修建公路等基础设施破坏环境、用水缺乏等都是人与自然之间的和谐被打破的表现，这些现象目前北京都存在。
人与人之间的和谐就相对复杂一些，从微观上说，邻里之间、家庭内部都会有矛盾。从宏观上来说，要达到人与人之间的和谐就必须要达到各种利益格局的共赢，否则和谐就只能停留在口头上。首先，社会上的贫富差距不能太大，“朱门酒肉臭，路有冻死骨”绝对不是和谐社会应该看到的景象。其次，社会要平等，当然这种平等绝不是指单纯的财富平等，而是每个人施展自己才能的机会平等。这其中包括要消除歧视，比如对残疾人、妇女的歧视。北京这方面虽然已经比过去有了很大进步，但是不同程度的歧视依然存在，比如盲道的缺失和随意占用就是不和谐的现象。北京市目前推进的统筹城乡就业、社会保障制度、社会救助体系等都是达到和谐社会的途径。
数字解读
新增城镇就业19万人，城镇登记失业人员再就业17万人。继续推进就业倍增计划，实现1000名失业人员成功创业，带动1万人就业的目标。以私营、个体和灵活就业人员为重点，扩大社会保险覆盖面，确保各项基金征缴率在95%以上。重点做好解危排险工作，解决8000户居民的居住安全隐患问题。竣工200万平方米经济适用房，抓好廉租房建设和筹集工作，优先满足危旧房改造的需要。
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