百年大计，教育为本。教育的发展，事关经济、社会的可持续发展，也是全社会、广大人民群众始终关注的重点。那么，2005年省本级教育厅部门预算安排究竟如何？是否与我省的可用财力相适应，是否真实地反映了我省的经济发展水平，预算的编制是否规范、细化、突出重点、便于执行和监督检查？是否给代表们交了个明白账？
1月23日下午3时，在省十届人大三次会议上，由财经委组织召开专题会议，来自我省财经、教育方面的数十名人大代表共同审议了教育部门的预算草案。整个会场气氛热烈，代表们畅所欲言，共同为我省教育健康有序地发展建言献策。据悉，就一个部门的预算草案进行专题审议，这在我省人代会历史上还是第一次。
近30亿教育经费该怎么花？今年，省教育厅部门预算支出总计297785.46万元，比去年增加了43864.98万元，增长17.28%。其中，预算内经费支出总计131803.39万元，比去年增加19347.27万元，增长17.2%；预算外及其他支出165982.07万元，比去年增加24517.71万元，增长17.33%。
500万补助高校困难学生：为资助高校中部分家庭经济困难的学生顺利完成学业，今年我省将拿出500万元，用于补助本专科困难学生的生活费。
600万进行高校强校工程：根据省政府的《山西省实施高等教育强校工程实施方案》，今年我省将重点支持一批高校加强本科教学示范实验室建设和培养一批拔尖创新人才、优势创新团队、教学名师和青年学术带头人，创建一批品牌专业和精品课程，为此，将出资600万元用于高校强校工程。
4000万用于高校：根据省政府重点大学建设规划，预算安排山西大学、太原理工大学重点大学建设经费各1000万元，用于两校重点学科及基础设施建设；1000万元用于大同大学的建设经费；500万元用于高校重点学科建设；500万元用于消除高校安全隐患。
400万用于国家助学贷款风险补偿：为鼓励银行积极开展国家助学贷款业务，加大对普通高校经济困难学生资助力度，按照“风险分担”原则，国家决定建立国家助学贷款风险补偿机制，由财政和普通高校按贷款发生额的一定比例建立国家助学贷款风险补偿专项资金，今年我省将出资400万元，作为风险补偿金。
910万花在职业教育上：为促进我省职业教育发展，今年我省预算安排职业教育经费910万元，其中用于加强职业中学建设经费500万元，中等职业学校维修、购置经费410万元。
2000万改造中小学危房：为有效解决现存的中小学危房，国务院决定2003年至2005年实施“中小学危房改造工程”。根据年度规划要求，我省将预算安排中小学危房改造配套资金2000万元。
1200万义务教育保学金：为有效解决我省义务教育阶段家庭经济困难学生辍学问题。从2002年开始，省政府建立了义务教育保学金制度，用于减免特困生的杂费，今年将安排专项经费1200万元。
1200万用于国家贫困地区二期义务教育工程：在国家贫困地区第二期义务教育工程中，我省11个未“普九”县列入该“工程”规划，我省预算安排配套资金1200万元。
1800万用于中小学：在中小学的预算经费安排中，将安排300万元用于中小学布局调整；600万元作为中小学维修补助经费，帮助各地对未列入国家危改工程项目库的农村中小学校房屋进行维修；200万元作为农村寄宿制学校补助经费，重点用于寄宿制学校的维修和设备购置；500万元作为中小学教学仪器设备购置补助经费，改善学校办学条件。
1100万世行贷款项目还本付息经费：上世纪80年代中期，我省先后开展了世界银行贷款第一个贫困省教育发展项目和世行地方大学、广播电视大学、师资培训等项目工程。目前，以上项目均到了还本付息时间，2005年预算安排“贫一”项目还本付息经费600万元，地大/电大/师资项目还本付息经费500万元。
其他资金则用于人员支出、日常公用支出等方面，笔笔有落款，一一接受人大代表的审议和监督。
尚需追加经费近3亿
尽管省财政在逐年增加对教育的投入力度，但要想支撑高等教育大众化后的教育规模，还是困难重重，为此省教育厅建议追加经费，总计有近3亿元。
建议：增加重点大学建设经费2000万元。
理由：1998年以来，省委、省政府决定重点建设山西大学、太原理工大学两所院校。目前，两校的总体办学实力和办学水平都跃升到全国地方同类院校前列，但还应增加投入。
建议：增加其他本科院校建设经费1个亿。
理由：1998年以来，我省除重点扶持两所重点高校外，其他14所本科高校基本没有预算内专项资金，学校发展主要依靠贷款和学费收入。
建议：增加职业教育专项经费2000万元。
理由：目前我省职业教育发展速度相对缓慢，建议增加的费用用于中等职业学校、职业中学的实验室、实习基地建设、教学仪器、图书资料的购置以及农村劳动力转移培训等。
建议：增加义务教育阶段特困学生免杂费经费5400万元。
理由：目前我省小学贫困学生约56万，初中贫困学生约29万，接受特殊教育的贫困学生2000人，共需免杂费6609.2万元，而2005年只安排1200万元，还应增加5400万元。
建议：安排中小学信息化教育配套经费6000万元。
理由：2005年教育部拟给我省安排6000万元中小学信息化教育专项经费，要求省、市县分别按1∶1配套，省级需安排2500万元。
建议：增加城镇中小学改善办学条件经费2500万元。
理由：改善城市和县城所在地义务教育阶段学校办学条件，缓解学校因教育资源不足或进城农民工子女入学带来的压力，专项经费用于学校基础设施建设投入和设备购置。
会议焦点：提高我省高校现行学费标准。
理由：我省高校现行的学费标准是2000年调整制定的，但从我省实际而言，出省求学的学生相对缴费较多，而外省来我省求学的学生相对缴费偏少，由此形成“剪刀差”，致使我省城乡家庭潜在教育投资流失到省外。
省教育厅通过对高校学费收缴情况的调查表明，目前20%左右困难家庭学生绝大多数不能全额缴费，提高学费标准实际上并不意味着加重困难学生的负担。另一方面，对我省2004年高考达线学生中第一志愿报考省外院校考生的情况分析，达二本线考生第一志愿报考省外院校比例高达78.01%，并且许多考生第一志愿报考了学费偏高的北京、上海、广州等地的高校，这在一定程度上也说明了城乡居民家庭的潜在教育投资具有相当的承受能力。
建议：在目前财力有限的情况下，将现行学费标准平均增加1000元。在提高学费收费标准的同时，将调控其10—15%建立贫困家庭学生助学金，资助他们顺利完成学业。
代表声音
段志爱代表：
“一费制”标准虽减轻了家长的负担，但由于学校在实际运转过程中，要考虑到学生取暖、进行信息化建设配套软件等投入，运行经费严重不足。因此，政府应加大对义务教育的投入力度。
卢晓中代表：
从当前教育发展的趋势来看，目前政府在这方面的投入与其发展还不相适应，以长治市为例，2002年—2003年整个义务教育投入2.6个亿，但其中就有2.3亿用于支付教职工工资。并且“普九”和危房改造后的欠账太多，学校的债务负担沉重，仅长治市两个县的外债就高达2个亿。沉重的负担严重影响了学校的正常运转。
为此，卢晓中代表建议应加大教育投入立法力度，强化政府办教育的原则意识；加大资金转移支付力度，明确政府资金投入比例。除此之外，省人大还应加大专项检查执法力度，针对当前存在的教育经费难以保证实现“三个增长”，以及“普九”和危房改造等引发的欠账问题。
卫冬生代表：
去年实行义务教育阶段“一费制”后，基层学校的压力感到很大，县城学校一、二年级收费为122元，三、四年级为175元，五、六年级为194元，其中还包括书费和作业本费，照此计算，一个学生收取的学杂费还不到100元。以一个千人学校为例，一年收取的费用还不足10万元，群众的负担虽然轻了，但毫无疑问教育质量也打了折扣。
建议，政府部门应加大对教育的直接投入，并且理顺义务教育管理体制与财政管理体制不相适应的矛盾。
王静宇代表：
这些年，政府对于教育的投入虽然逐年在增长，但如何把有限的财力用得更好，是一个重要的问题。我认为，应优先把资金用于最需要发展的地方，比如，省教育厅今年的一个工作重点就是加快普通高中发展、进行示范高中建设。而在当前高中教育已成为整个教育发展的一大瓶颈，以太原市为例，2003年太原市共有4.3万名初中毕业生，只有1.9万名升入高中，太原市现有高中只能容纳2.6万名学生，存在很大的缺口，满足不了人民群众日益增长的教育需求。因此，应增加对高中建设项目经费的投入。
王雪梅代表：
随着高校连年扩招，上大学容易了许多，人们就把过多的目光投向于大学、中小学，却忽略了职业教育的发展，加之职业教育连年滑坡，这样就造成一种恶性循环。致使有的职业学校的图书明显不足，有的甚至拿课本来充数。政府部门应加大对职业教育的投入。
程洁/文 郭莉丽/图
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