前不久，省委书记苏荣同志在听取旅游局工作汇报后，明确指示：“甘肃经济发展与发达省区差距比较大，这种状况从整体上改变难度很大。但是，如果我们对产业结构进行一些调整，让优势产业先发展，比如加快发展旅游产业，使全省旅游总收入的水平在全国的位次向前提，我看是有可能的。甘肃旅游资源丰富，文化积淀深厚，历史悠久，既有闻名世界的人文景观，又有丰富多彩的自然景观，很多资源是世界独有或者全国第一，加快旅游开发，有雄厚的资源基础，旅游这个产业完全可以做起来，而且还要做大做强……”。在2004年年底召开的全省经济工作会上，陆浩省长明确提出，要把旅游作为大产业来办，要加大对旅游发展的支持力度，培育这个产业加快发展，力争使旅游业成为甘肃经济发展的支柱产业。这些都表明，省委、省政府领导对甘肃旅游工作的高度重视，这是对全省旅游系统也是极大地鼓舞和鞭策。我们要抓住这些难得的机遇，转变观念，努力工作，树立“大旅游、大产业、大市场”观念，把工作重点从原来狭隘的行业管理转移到更加广泛的产业发展上来，推动甘肃旅游迈上新的台阶。
2005年全省旅游工作重点
一、抓紧启动编制全省旅游规划的各项工作，保质保量完成全省旅游总体规划，使全省旅游开发走上理性和科学的轨道。根据政府批准的计划任务书，2004年12月成立了甘肃省旅游业发展总体规划编制工作领导小组，2005年1月，选择国内高资质的规划编制单位承担规划任务，并与选定的规划编制单位签订合同，2005年2月至7月，编制单位进入实质性工作，实地调查旅游资源，分析发展现状，确定规划内容，编制形成规划草案，8月进行规划草案中期评审，9月、10月修改完善规划草案，10月组织最终评审，11月报省政府批准实施。在做好全省旅游发展规划的同时，省旅游局将继续认真指导各市县、各景区、各开发单位编制实施好区域规划和景区规划工作。二、加快旅游资源和旅游产品的开发。一是抓住国家倡导开展红色旅游、加快开发红色旅游资源的良好机遇，大力开展红色旅游。二是抓住世行贷款支持西部地区自然文化遗产保护机遇，认真做好在甘肃贷款项目的前期准备工作。三是进一步提升已开发和正在开发的景区景点的品位。四是加快旅游产品开发和基础设施的建设。五是对一批传统产品和老产品进行升级改造、文化挖掘和包装，与甘肃艺术精品和文化市场相结合，不断丰富其内容，增加游客参与项目，使游客看有看头，玩有玩头，争取把“头回客”变成“回头客”，延长游客停留时间。六是继续抓好城市创优和工农业旅游示范点的拓展工作。三、继续加大宣传促销力度，进一步拓展国内外客源市场。一是要采用多种形式，加大对甘肃旅游整体形象的宣传力度，注重轰动效应与渗透效应相结合，突出特色，营造声势；进一步加强与国内外的知名媒体、旅游机构合作，开展甘肃旅游形象系列宣传活动，塑造甘肃旅游在海内外的整体形象；二是积极研究制定针对性强的市场拓展战略，在发展境外传统客源市场上，主要是修复日、韩市场，扩大港、澳、台市场，巩固东南亚市场，积极开拓欧美市场。大力推出市场潜力大、特色鲜明的旅游产品。针对国内客源市场，要做大泛珠三角市场，重点发展长三角市场，努力做好环渤海客源市场，继续做好周边省区市场。三是积极引导和鼓励景区、企业开展各种形式宣传促销活动，增强甘肃旅游宣传促销的合力。四是在安全、秩序、质量、效益四统一的基础上，继续做好黄金周旅游宣传促销，确保黄金周甘肃旅游市场份额的不断增长。五是借助奥运旗帜传递活动，办好武威天马旅游大型庆典仪式。四、认真开展好保持共产党员先进性教育活动，提高队伍整体素质，树立良好的行业形象。今年，要在巩固旅游行风民主评议成果的基础上，进一步加强旅游行政管理机关队伍作风建设，增强服务意识，增强工作的主动性、创造性和责任感，树立良好的行业形象；教育引导旅游企业管理人员和全体员工，牢固树立诚信理念，积极构建社会诚信体系，树立诚信为本，旅客至上的服务观念；进一步完善我省旅游行政执法机构，加强旅游执法队伍建设。同时，要抓紧培训各种专业人才，提高全行业的整体素质。全面实施甘肃旅游人才工程，着力培养一批专门人才和实用型人才，进一步提高甘肃旅游服务及管理水平。五、进一步优化旅游发展环境。一是争取省委、省政府及各级党政领导给予旅游发展以有力的政策支持，争取省人大尽快修订《甘肃省旅游管理条例》，确保我省旅游发展有法可依，依法治旅。二是抓好行业标准制定的试点工作。三是加大对旅游市场秩序的整顿和规范力度，运用现代化手段规范旅游企业行为和导游行为。四是在行业中开展争创先进活动，组织评选“十佳”导游、“十佳”星级饭店和“诚信旅行社”，指导各地开展旅游服务技能竞赛和争创“青年文明号”等活动。五是树立“没有安全就没有旅游”的旅游安全意识，继续做好涉旅安全工作。维护旅游市场秩序，完善市场体系，依法加强对旅游市场的管理，确保服务质量不断提高。六、发挥旅游协会和中介组织的作用，加强行业自律。按照《行政许可法》的要求和省政府即将颁布的旅游行政部门行政许可范围，尽快理顺工作机制，明确工作定位。各市州要尽快建立健全协会组织，继续加大行业协会的工作力度，从抓行业自律和企业诚信经营入手，积极开展丰富多彩的活动，充分发挥协会和中介组织的作用。七、加强区域联动，开发多层次旅游产品。按照国家局的统一部署，遵循“区域联动、资源整合、优势互补、共同发展”的原则，加强与周边相邻省区的合作，共同打造丝绸之路黄金旅游线路这个大品牌，共同完成丝绸之路旅游开发规划，联合开展旅游宣传促销和市场开发工作，为营造西北旅游统一市场氛围做出贡献。同时，紧密结合省内各地产业结构调整，优化旅游产品结构。针对旅游消费个性化、多元化、分散化的特点，加强对周末度假设施、自驾车旅游设施、旅游咨询中心、旅游商品集散中心的规划建设，在巩固团队旅游的基础上，引导旅游企业向散客和商务领域延伸，推动假日旅游健康发展。八、深化改革，加快培育旅游市场主体。一是加快政府职能转换步伐，理顺旅游和相关部门的协调关系；二是大力推进国有旅游企业改革，进一步增强旅游企业活力。鼓励多种经济成分参与旅游业发展，实现旅游投资主体多元化。加快旅游民营经济发展，吸引有实力的民营企业参与我省旅游资源的综合开发，积极引导民营企业开发生产和销售具有地方特色的纪念品、工艺品和旅游食品。精心策划包装一批优势旅游项目对外招商，鼓励国内外知名大企业、大财团进入旅游产业。用好旅游发展资金，充分发挥政府引导性资金对旅游发展的宏观导向和激励作用。
甘肃省旅游业存在的问题
一、甘肃旅游开发总体水平低、产品档次低、接待能力低、市场知名度低。二、资源整合难度大，规划滞后，文化内涵挖掘不够，产品单一，活动内容不够丰富多彩，配套服务设施不健全，尤其是交通制约严重，景区及道路沿线厕所太少，游客对此反映强烈。三、市场促销力度小。旅游企业和景区宾馆参与促销的主动性不够。四、旅游企业“小、散、弱、差”，机制不活，缺乏市场竞争力。五、各类旅游人才严重匮乏。
甘肃省旅游业发展的优势
甘肃旅游资源丰富，文化积淀深厚，历史悠久，即有闻名世界的人文景观，又有丰富多彩的自然景观，很多资源是世界独有或者全国第一，加快旅游开发，有雄厚的资源基础，同时，我省也已经具备了加快发展的基础条件。通过多年的努力，旅游产业的规模不断扩大，发展条件不断改善。以兰州为枢纽，由空港、铁路、公路并举的综合交通网络正在形成，为旅游业发展提供了交通支撑保障。以旅游业“吃、住、行、游、购、娱”六大要素为重点，宾馆、饭店、旅游购物、餐饮及娱乐服务等接待设施不断改善，接待水平有较大提高，旅游景区公路不断完善，加快发展旅游业的基本条件已具备。我省旅游产业规模不断扩大，到目前为止，全省已开发的旅游景区景点已有360处，具有基本接待条件的旅游景区景点有185处，全省星级以上旅游宾馆、饭店增加到156个，全省旅行社发展到242家，导游队伍发展到2700人，景区讲解员队伍发展到3048人，全省旅游产业单位1745家，旅游业直接就业人数达到7.58万人，间接就业人数达到28.7万人，分别比2002年增长了169％和103.8％。兰州、天水、嘉峪关、敦煌已被评定为中国优秀旅游城市。这些都为我们加快发展奠定了坚实的基础。（记者 邹积瑛）
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